都市農業(yè)在世界各國大城市中廣泛存在，但因不同的自然稟賦、發(fā)展進程和制度政策等，導致各國都市農業(yè)的發(fā)展模式千差萬別，功能定位各有側重。與歐美相比，日本的農情和中國更加接近。日前，有專家赴日本東京、大阪等地對都市農業(yè)進行了考察。

　　日本都市農業(yè)的“三高”特征

　　國際化大都市的東京還有沒有農業(yè)？答案是有。東京都23個區(qū)都有都市農業(yè)，全都保留了超過50萬畝的農田，承擔了不小的農業(yè)生產功能，即便是繁華的練馬區(qū)還保留215公頃的農用地。經考察，日本東京、大阪等地的都市農業(yè)具有“三高”特征：

　　*，高品質。在日本，上市的農產品都經過精心包裝。日本農產品講究的是*賞味期，不注明保質期。日本農民從事生產的重要目標是追求質量，所以日本農產品不但銷路暢，而且價格優(yōu)，高顏值高品位高價值是日本農產品的特色。在外表美的背后，是日本農民對農業(yè)標準化的追求。

　　第二，高體驗度。在日本，都市人深度參與都市農業(yè)，生產者與消費者建立了相互信賴關系，都市農業(yè)真正成為大城市不可或缺的組成部分。市民對地產特色農產品有深厚的感情，強調地產地銷，一個地區(qū)農產品價格*的是本地產的、有特色的，具有較高的區(qū)域農產品品牌力和競爭力。當然，*是有文化、有故事的。

　　第三，高效率。日本的都市農業(yè)2%的農地提供了8%的農業(yè)總產值。產品的信譽度高，市場占有率高，農產品實現(xiàn)了貨暢其流，其實質是小規(guī)模的農戶+專業(yè)化社會化的生產體系，分享社會化經營利潤。

　　支撐日本都市農業(yè)發(fā)展主要因素

　　日本都市農業(yè)之所以走在世界農業(yè)的前列，主要由“五個高度”予以支撐：

　　高度專業(yè)化。“具有差異的才是和諧的”是日本農業(yè)的顯著特征。日本農業(yè)生產的專業(yè)分工十分明確，一個地區(qū)有一個地區(qū)的產業(yè)特色，一個農戶有一個農戶的主導產品，優(yōu)勢互補，相互依賴，共同構建起日本農業(yè)經濟框架。

　　高度生態(tài)化。日本農民非常注重土地保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是農業(yè)經營者首要考慮的方向。在日本農村，人們可以看到剛翻耕過的耕作層均呈深褐色，土壤團粒結構良好，土質細膩而均勻，像海綿一樣。健康的土壤才能有健康的農產品的理念已深入人心。

　　高度社會化。日本農協(xié)已發(fā)展成集經濟職能與社會職能于一體的團隊，其功能多樣而全面，涵蓋了農業(yè)生產、農產品購銷流通等各個領域，負責農業(yè)生產資料采購、農民生產計劃、農產品銷售，將政府發(fā)放的補助金分發(fā)給農戶或有關團體，代表農民向政府行政部門反映意見。日本農業(yè)因為農協(xié)周到的服務而得到發(fā)展，其作用無可替代。

　　高度產業(yè)化。功夫在農外——日本推行大食品、大農業(yè)的理念，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，大力發(fā)展農業(yè)六次產業(yè)。社會分工細化以及社會組織方式變革衍生出農業(yè)眾籌、訂單農業(yè)、社區(qū)支持農業(yè)、農村養(yǎng)老服務業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)、農產品私人定制等社會化農業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵非農企業(yè)進入鄉(xiāng)村發(fā)展，參與農業(yè)生產經營的非農企業(yè)數(shù)量由2010年的761家增加到2017年的3030家，大大促進了鄉(xiāng)村就業(yè)和收入提高。

　　高度科技化。預計到2050年日本農業(yè)人口將減少到100萬人，其中3成是85歲以上老年人。一是發(fā)展機器人農業(yè)。機器人拖拉機效率是常規(guī)機械的1.5倍，日本已經成為農業(yè)無人機噴藥*大國。二是占領科技*前沿。植物工廠是現(xiàn)代設施農業(yè)的*階段，使農業(yè)從自然生態(tài)束縛中脫離出來，按計劃周年性進行植物產品生產的農業(yè)系統(tǒng)，2018年起從試驗示范進入了大面積推廣。三是高度重視農業(yè)教育。注重農民進修培養(yǎng)，農民素質普遍提高，農業(yè)科研與實驗機構直接相互協(xié)作配合，實現(xiàn)了科研成果在各地的運用與推廣。

　　未來都市農業(yè)發(fā)展主要方向

　　當然，日本都市農業(yè)發(fā)展過程中也存在不少問題，*突出的是“三高”問題，制約了其可持續(xù)發(fā)展：

　　高齡化。2018年日本農業(yè)從業(yè)人員175萬，平均年齡66.8歲；65歲以上的農民占到了60%，拋荒地不斷增多，同樣面臨“誰來種田”的問題，一些地方陷入人口減少、產業(yè)衰退的惡性循環(huán)。

　　高補貼。在日本農林水產省的主頁上，林林總總的農林牧漁補貼項目高達470種，補貼對象有涵蓋整個農業(yè)的，還有對特定對象的補貼。補貼分為軟件補貼和硬件補貼，硬件補貼的對象包括機械設備等約400多種；軟件補貼的對象是協(xié)議會、推進大會、調查項目、實證項目。

　　高保護。日本為保護本國農產品，對進口農產品設置各種壁壘。目前日本糧食等主要農產品的自給率僅為39%。由于對農產品的剛性需求，進口比重不斷增加，從總體看，日本農業(yè)缺乏國際競爭力。

　　為了解決這些問題，日本采取了一系列對策措施：

　　倡導六次產業(yè)化。日本鼓勵發(fā)展六次產業(yè)。農業(yè)與加工、流通、餐飲、旅游等產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大農業(yè)、大食品融為一體。2017年日本農業(yè)生產額8.5萬億日元，而其食品加工業(yè)是農業(yè)生產總額的9倍。

　　倡導發(fā)展開放農業(yè)。調整出口結構，構建產官學結合的食物價值鏈，到2020年實現(xiàn)農林水產、食品出口額達1萬億日元。

　　倡導推行農業(yè)法人制度。2010年農業(yè)法人數(shù)為17558個，2020年要達到3.5萬個。農業(yè)法人具有多種優(yōu)勢，家庭與經營分離、勞動報酬明確化、對外信用增強。

　　倡導引進培育新農民。政府通過資金支持等政策，鼓勵年輕人移居鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，*近10年新進入農業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加到原來的3倍。

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