2018年10月16日是第38個(gè)世界糧食日。今年世界糧食日的主題是“努力實(shí)現(xiàn)零饑餓”，我國(guó)的糧食安全系列宣傳活動(dòng)主題是“端牢國(guó)人飯碗 保障糧食安全”。這一主題，有深刻的背景考量和長(zhǎng)久的指導(dǎo)意義！

　　糧食安全，一刻也不能松懈。

　　近些年，我國(guó)糧食連續(xù)豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上新臺(tái)階，糧食供給能力不斷提升。有人便說(shuō)，近年來(lái)部分主糧品種不是出現(xiàn)階段性供大于求了嗎？糧食庫(kù)存不是大幅增加、甚至出現(xiàn)倉(cāng)容緊張問(wèn)題了嗎？為什么還要強(qiáng)調(diào)糧食安全？當(dāng)前糧食市場(chǎng)的確供應(yīng)充足，但這是多年來(lái)常抓不懈的結(jié)果，來(lái)之不易，必須珍惜。更重要的是，我國(guó)糧食安全仍然存在隱患，特別是從長(zhǎng)期看面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)后勁不足，不穩(wěn)定不安全因素日漸增多，國(guó)際糧食貿(mào)易不確定性加大，一旦有所松懈，糧食市場(chǎng)就有可能出現(xiàn)較大波動(dòng)。保障國(guó)家糧食安全始終是頭等大事，我們要居安思危，吸取歷史教訓(xùn)，端牢國(guó)人飯碗，保障糧食安全。

　　首先，國(guó)情決定了保障糧食安全的任務(wù)艱巨。作為擁有13億多人口的大國(guó)，糧食安全任何時(shí)候都不能輕言過(guò)關(guān)，如果我們的飯碗不牢牢端在自己手里，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有誰(shuí)能幫得了。我國(guó)糧食安全的保障基礎(chǔ)尚不夠穩(wěn)固，主要表現(xiàn)在總量有缺口、結(jié)構(gòu)不平衡和品質(zhì)不適應(yīng)，*突出的是植物油脂、飼料的植物蛋白供給嚴(yán)重不足。在耕地不可能增加、科技帶來(lái)的糧食增產(chǎn)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程的前提下，我國(guó)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)會(huì)一直處于緊平衡狀態(tài)。

　　其次，事實(shí)告訴我們，糧食安全不是高枕無(wú)憂。從國(guó)內(nèi)玉米、稻麥等主要品種來(lái)看，分化趨勢(shì)較為明顯。前幾年，玉米曾出現(xiàn)一輪較為明顯的價(jià)格下跌行情，隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，3年來(lái)全國(guó)已累計(jì)調(diào)減4700多萬(wàn)畝，玉米產(chǎn)量從高位回落。由于近兩年玉米加工產(chǎn)能快速擴(kuò)張，市場(chǎng)需求旺盛，價(jià)格上行預(yù)期增大，庫(kù)存消化進(jìn)度加快。專家分析，去年以來(lái)國(guó)內(nèi)玉米當(dāng)年產(chǎn)需又開(kāi)始出現(xiàn)缺口，明后年供求形勢(shì)可能逆轉(zhuǎn)。除了玉米，稻麥的需求矛盾也在緩解。為激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家連續(xù)下調(diào)稻麥*收購(gòu)價(jià)格、降低拍賣底價(jià)，不少地方種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，不同品質(zhì)稻麥價(jià)格出現(xiàn)分化，糧食去庫(kù)存效果明顯，原本倉(cāng)滿為憂的狀況已經(jīng)得到緩解。

　　第三，群眾對(duì)糧食安全提出了更高的要求。從糧食生產(chǎn)看，近年來(lái)，我國(guó)糧食在產(chǎn)量保持較高水平的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，不同的品種間，供過(guò)于求和結(jié)構(gòu)性供給不足并存。從糧食消費(fèi)看，人民群眾的需求正在從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”“吃得便利”躍升，但綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足，流通效率偏低，服務(wù)水平不高。

　　江蘇是糧食生產(chǎn)大省，盡管人均耕地僅0.86畝，由于科技支撐力度大、機(jī)械化程度高，仍實(shí)現(xiàn)了口糧自給有余，江蘇生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)糧食銷往上海、浙江、福建、廣東等糧食主銷區(qū)。但必須清醒看到，自給有余的是口糧，總體來(lái)說(shuō)，江蘇與全國(guó)糧食安全狀況相似，品種間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，玉米、大豆等飼料用糧以及食用植物油缺口很大，必須依靠省外采購(gòu)或進(jìn)口解決，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障糧食安全任務(wù)艱巨。

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題。中共中央、國(guó)務(wù)院*近印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。“堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧*安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。

　　糧食安全，要理直氣壯地抓。

　　從江蘇今年夏糧收購(gòu)情況看，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，但也存在一些問(wèn)題；即將到來(lái)的秋糧收購(gòu)，可能會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。

　　受農(nóng)資價(jià)格以及用工費(fèi)用上漲等因素影響，小麥種植成本增加，加之收購(gòu)價(jià)格不及上年，小麥種植收益有所下降，從前期的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)戶的種糧意愿有所降低。今年粳稻*收購(gòu)價(jià)比去年每500克降低0.2元，種糧效益進(jìn)一步減少，可能進(jìn)一步弱化農(nóng)戶的種糧意愿。

　　由于多年來(lái)糧食連續(xù)豐收，部分地區(qū)還出現(xiàn)倉(cāng)容緊缺的問(wèn)題，不少人出現(xiàn)這樣的想法：反正糧食供應(yīng)綽綽有余，種糧的比較效益又低，抓不抓糧食生產(chǎn)就無(wú)所謂了，因而對(duì)種糧農(nóng)民的扶持力度有所削減。這種想法和做法是錯(cuò)誤的，只看到眼下，沒(méi)看到長(zhǎng)遠(yuǎn)；只看到本地，沒(méi)看到全國(guó)。

　　之所以必須理直氣壯地抓好糧食安全工作，是基于以下事實(shí)。

　　糧食增產(chǎn)后勁乏力。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始加速。在此過(guò)程中，大片良田被占用。2017年全國(guó)糧食播種面積16.83億畝，比2016年減少1222萬(wàn)畝，下降0.7%。此外，盡管糧食連年豐收，但大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工，真正種地的人口越來(lái)越少；農(nóng)業(yè)兼職化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況越來(lái)越嚴(yán)重。許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大都是婦女和五六十歲的中老年人，有人稱之為“3860部隊(duì)”。由于農(nóng)村種田人口的嚴(yán)重匱乏和減少，糧食連續(xù)豐收的趨勢(shì)難以持續(xù)。

　　還必須看到的是，糧食進(jìn)口不斷創(chuàng)新高。從2003-2017年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，但進(jìn)口量也在不斷攀升，進(jìn)口依賴程度在加深。眾所周知，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)多少是有很多因素制約的，而糧食消費(fèi)則隨著人口的增加和居民生活水平的提高，在剛性增長(zhǎng)。2002年至今，國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量增長(zhǎng)800%；2017年中國(guó)糧食總產(chǎn)量約6.18億噸，糧食進(jìn)口總量超過(guò)1.3億噸，同比增長(zhǎng)13.9%，其中稻米和大豆進(jìn)口量繼續(xù)保持全球*的水平。糧食產(chǎn)量與國(guó)內(nèi)需求相比，仍處于產(chǎn)不足需狀態(tài)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，糧食安全所面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻：工業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)展對(duì)土地的剛性需求不可逆轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量的需求逐步升級(jí)。長(zhǎng)此以往，未來(lái)中國(guó)糧食供需缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　正因如此，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題。在中國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，更要將糧食生產(chǎn)與糧食安全問(wèn)題擺在轉(zhuǎn)型升級(jí)首要位置，將糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，同時(shí)注重耕地保護(hù)、注重農(nóng)業(yè)科技、注重制度創(chuàng)新，端牢國(guó)人飯碗。

　　糧食安全，江蘇一直緊繃著的弦。

　　對(duì)于糧食安全問(wèn)題，江蘇省委、省政府高度重視。

　　按照中央一號(hào)文件要求，經(jīng)省委常委會(huì)討論通過(guò)的《江蘇省糧食流通安全條例》列入省人大常委會(huì)2018-2022年立法規(guī)劃正式項(xiàng)目。目前省有關(guān)部門正在抓緊開(kāi)展立法文本起草工作。

　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展2018年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的通知》后，省糧食局結(jié)合當(dāng)前糧食安全新形勢(shì)、新要求，對(duì)6個(gè)方面14個(gè)重點(diǎn)考核事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備能力、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全、落實(shí)保障措施等。

　　針對(duì)當(dāng)前糧食收儲(chǔ)制度改革加快，糧食收購(gòu)市場(chǎng)化程度不斷提高的形勢(shì)，省糧食局科學(xué)研判秋糧收購(gòu)的特點(diǎn)和問(wèn)題，突出重點(diǎn)、深入一線、主動(dòng)作為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)各類收購(gòu)主體執(zhí)行國(guó)家收購(gòu)政策、收購(gòu)秩序、收儲(chǔ)安全等情況開(kāi)展檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格督促收購(gòu)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防發(fā)生壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)行為，認(rèn)真做好政策咨詢和投訴舉報(bào)查處工作，規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)好糧食流通穩(wěn)定發(fā)展大局。

　　為摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，國(guó)家決定明年開(kāi)展全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查，年前先期在部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。省糧食局按照試點(diǎn)清查的有關(guān)要求，采取“雙隨機(jī)”方式，選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)清查，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，深入排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，壓實(shí)責(zé)任，堵塞漏洞，整改問(wèn)題，為迎接明年全國(guó)大清查完善方法、積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。

　　糧食安全，人人都要關(guān)心和支持。

　　我國(guó)以不足全球10%的耕地養(yǎng)活了世界1/5的人口。從理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的糧食非常寶貴，全社會(huì)都應(yīng)該特別愛(ài)惜糧食。然而，事實(shí)上，由于人們近些年來(lái)過(guò)慣了豐衣足食的日子，愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)淡薄，我國(guó)糧食浪費(fèi)數(shù)量驚人，有專家估算，全國(guó)每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約500億公斤，相當(dāng)于全國(guó)糧食總產(chǎn)量的近十分之一！

　　按照人口比例計(jì)算，我省每年浪費(fèi)的糧食達(dá)25億公斤，相當(dāng)于300萬(wàn)畝耕地上產(chǎn)出的糧食！300萬(wàn)畝耕地是什么概念？目前我省一個(gè)中等產(chǎn)糧縣（市）的糧食種植面積為50萬(wàn)畝左右，這就等于說(shuō)，全省每年浪費(fèi)掉的糧食是6個(gè)縣（市）的糧食總產(chǎn)出！

　　有人可能會(huì)懷疑，全國(guó)13億多人口，按照專家估算出來(lái)的浪費(fèi)糧食數(shù)量，人均一年要浪費(fèi)30多公斤糧食？我們每天倒掉的剩飯有這么多？這怎么可能呢？

　　確實(shí)，造成糧食浪費(fèi)的環(huán)節(jié)很多，田間收獲、運(yùn)輸流通、儲(chǔ)存保管和消費(fèi)中都會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，但主要在消費(fèi)環(huán)節(jié)。盡管每個(gè)人每天直接食用的糧食數(shù)量不是很多，不過(guò)，雞鴨魚(yú)肉等副產(chǎn)品，哪樣不是需要用糧食轉(zhuǎn)化而來(lái)？到餐廳、飯店去看看，去學(xué)校和機(jī)關(guān)食堂看看，多少餐桌上剩下沒(méi)有吃完的甚至沒(méi)有動(dòng)過(guò)筷子的雞鴨魚(yú)肉？多少?zèng)]有吃完的米面被倒進(jìn)泔水缸？

　　每一粒糧食中，都有農(nóng)民的汗水；每一粒糧食，都關(guān)乎糧食安全。減少損失浪費(fèi)，是保障糧食安全的重要措施。因此，如果每個(gè)人都珍惜每一粒糧食，就是在為國(guó)家糧食安全做貢獻(xiàn)。

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