近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于持續(xù)推進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的提案 ”。

　　產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根本支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的根本之策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，按照*扶貧*脫貧基本方略，立足部門和行業(yè)優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，努力促進(jìn)貧困人口脫貧增收。

　　一、關(guān)于圍繞市場需求 選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)

　　為貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，2016年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等8部門印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)*脫貧指導(dǎo)意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕59號），文件明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的思路重點(diǎn)、政策措施、貧困戶收益機(jī)制等，并明確要求各貧困縣要準(zhǔn)確分析特色資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力及產(chǎn)業(yè)覆蓋面，以貧困縣為主體，科學(xué)選擇特色產(chǎn)業(yè)。2017年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《支持深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧*脫貧實(shí)施方案》，從加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和脫貧帶頭人、加快帶貧龍頭培育、推進(jìn)營銷對接和品牌打造、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、加大投入力度、支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、開展干部掛職交流、總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)扶貧范例等10個(gè)方面，讓深度貧困地區(qū)“吃小灶”，統(tǒng)籌各類措施支持當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　今年6月份，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)部署今后三年脫貧攻堅(jiān)工作，強(qiáng)調(diào)要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。為貫徹落實(shí)中央部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在會同國務(wù)院扶貧辦等部門研究制定《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)行動的意見》，強(qiáng)化到村到戶到人*幫扶舉措，突出產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)銷對接、龍頭帶動、人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新，做優(yōu)做強(qiáng)扶貧特色產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)扶貧、*脫貧質(zhì)量。國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)各地以縣為單位，建設(shè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》要求，持續(xù)提升深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，注重指導(dǎo)貧困縣抓緊制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，面向市場需求，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，培育長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　二、關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 完善產(chǎn)業(yè)鏈條

　　一是突出政策傾斜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持做優(yōu)做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，積極培育多元化的融合主體，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈。制定《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支出項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，2017年共安排中央財(cái)政資金30億元，重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施和整縣制推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、副產(chǎn)物綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

　　二是強(qiáng)化公共服務(wù)。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于支持創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的意見》，與國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》，指導(dǎo)地方培育創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等平臺載體。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷、科企對接平臺建設(shè)，加強(qiáng)政策咨詢、融資信息、科研開發(fā)、人才對接等公共服務(wù)。

　　三是加大金融支持。聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的通知》，推薦項(xiàng)目400多個(gè)；與國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極爭取貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持，已投資融合類扶貧項(xiàng)目21個(gè)，資金規(guī)模10億元。

　　四是開展對口聯(lián)系幫扶。2018年1月，印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)扶貧行動工作方案》，在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)選擇19個(gè)貧困縣，每個(gè)縣選擇3個(gè)左右聯(lián)系村、選擇1—2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資源集中支持，打造產(chǎn)業(yè)扶貧典型，示范帶動其他深度貧困縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧。同時(shí)，會同相關(guān)省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門召開幫扶工作對接會，推動部內(nèi)相關(guān)司局對接“三區(qū)三州”具體需求，從產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目傾斜、企社對接、金融支持、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和營銷幫扶等方面，重點(diǎn)支持深度貧困縣。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)支持龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工補(bǔ)助政策等財(cái)政項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，指導(dǎo)支持貧困地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

　　三、關(guān)于推動利益共同體建設(shè) 完善利益分配機(jī)制

　　新型經(jīng)營主體擁有資本、技術(shù)、營銷渠道等優(yōu)勢，能夠帶動貧困地區(qū)開發(fā)適應(yīng)市場需求的扶貧產(chǎn)業(yè)，解決貧困戶難以直接對接大市場、參與市場競爭的難題。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地加快龍頭企業(yè)培育，創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)推廣訂單幫扶、股份合作、園區(qū)帶動、生產(chǎn)托管、資產(chǎn)收益等帶貧模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，為貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的好處。目前，全國22個(gè)扶貧任務(wù)重的省份已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8.8萬家，其中省級以上龍頭企業(yè)1.2萬家，全國832個(gè)貧困縣發(fā)展農(nóng)民合作社約45萬家，帶動1500萬戶農(nóng)戶。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同國務(wù)院扶貧辦等部門，指導(dǎo)貧困地區(qū)進(jìn)一步加大龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體培育力度，支持龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工基地，大力推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，進(jìn)一步完善帶貧主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持有條件的地方推行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式，釋放農(nóng)村資源要素活力。

　　四、關(guān)于不斷引進(jìn)人才 對貧困村進(jìn)行“換血”

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，把加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要支撐，著力提升貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，助力脫貧攻堅(jiān)。

　　一是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育。2014年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截至目前，中央財(cái)政累計(jì)安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民400萬人。

　　二是加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中組部依托農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)項(xiàng)目，將示范培訓(xùn)全部面向貧困地區(qū)，培訓(xùn)主題聚焦產(chǎn)業(yè)*扶貧，遴選貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人、村“兩委”成員、大學(xué)生村官、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等到農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。2017年共舉辦農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班208期，累計(jì)培訓(xùn)2萬多人。啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)扶貧和聯(lián)系地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)3500人。針對環(huán)京津貧困地區(qū)，配合實(shí)施萬名脫貧帶頭人3年培養(yǎng)行動，2017年共培訓(xùn)1200名各類帶頭人。

　　三是推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，完善機(jī)制、搭建平臺、培育主體、強(qiáng)化服務(wù)、樹立典型，推動貧困地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。制訂實(shí)施《農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行方案》，從各地遴選推薦200名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新*帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推介，組織舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，創(chuàng)建了一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)（基地），與發(fā)展改革委等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)”，為廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供信息交流和服務(wù)。2017年，在全國雙創(chuàng)活動周期間，分別在貴州、河南、北京、上海舉辦了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展。

　　四是全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃。在深度貧困地區(qū)從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員中招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。支持四川涼山、甘孜、阿壩等深度貧困地區(qū)開展農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃試點(diǎn)，遴選特聘農(nóng)技員，提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)在深度貧困地區(qū)開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動；更加注重科技人才支撐，提高培訓(xùn)*性和針對性，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富本領(lǐng)；推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；提升貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧專家組服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)針對性，重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面服務(wù)。

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