2015年11月，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，明確要求2016年至2018年完成國有農(nóng)場辦社會職能改革和農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證兩項任務。

　　湖北省的農(nóng)墾改革文件對此作出了具體部署。同時，湖北省作為全國6個農(nóng)墾改革綜合示范省份之一，還承擔了推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制，推進國有農(nóng)場辦社會職能改革，開展貧困農(nóng)場*扶貧*脫貧，引導農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，加強黨的領導和黨的建設、充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織政治核心作用等7個深化農(nóng)墾改革專項試點任務。

　　“兩個三年”任務，是新一輪農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容，是推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革的前置性、基礎性工作。自農(nóng)墾改革啟動以來，在省委、省政府的正確領導下，各地黨委政府緊抓在手，改革牽頭部門強力推進，相關(guān)職能部門密切協(xié)調(diào)，全省農(nóng)墾系統(tǒng)主動作為，確保改革不斷向縱深發(fā)展，改革任務取得重大進展和顯著成效，形成了一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，并多次在全國農(nóng)墾改革相關(guān)會議上進行典型交流。正值省政府即將召開全省推進農(nóng)墾改革“兩個三年”任務電視電話會議，湖北省農(nóng)墾改革專項試點即將圓滿收官、迎接國家考核驗收進入全力沖刺的關(guān)鍵時候，我們從多個角度介紹農(nóng)墾改革經(jīng)驗做法，展示農(nóng)墾改革成果，旨在為推動農(nóng)墾“深水區(qū)”領域的改革鼓與呼。在湖北省委、省政府堅強領導下，全省農(nóng)墾改革必將和其他重要改革一道加速推進，落地見效，向黨中央交上一份滿意答卷。

　　湖北省國有農(nóng)場辦社會職能改革成效顯著

　　2018年完成農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革任務，是黨中央、國務院作出的決策部署，是省委、省政府明確的剛性改革任務，是深化農(nóng)墾改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　從2017年9月湖北省啟動新一輪農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革以來，各級黨委政府高度重視，社區(qū)建設、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育等重點領域改革取得明顯成效。至8月31日，全省農(nóng)墾65家農(nóng)場，已有43家農(nóng)場社會職能改革任務全面完成，另外22家農(nóng)場正在抓緊推進改革工作。

　　據(jù)7月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局通報，湖北省農(nóng)墾在全國農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革2018年中期考核評估中，取得了全國34個墾區(qū)中排名第八的較好成績。

　　湖北省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作體現(xiàn)在“五抓”：

　　抓組織領導到位，聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)有效。各地均建立了改革領導小組或聯(lián)席會議制度，黨委或政府領導領銜掛帥，形成政府抓總、改革部門牽頭、職能部門分工負責的聯(lián)動工作機制。

　　抓政策落實到位，改革方案紛紛出臺。按照省里統(tǒng)一部署，武漢、荊門、黃岡、孝感、咸寧、潛江、天門和新洲、蔡甸、陽新、南漳、棗陽、竹溪、鐘祥、監(jiān)利、江陵、洪湖、荊州區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、孝南、漢川等7個市州和14個縣市區(qū)相繼出臺改革實施方案，分類制定社區(qū)建設、醫(yī)療衛(wèi)生改革和基礎教育剝離方案，細化任務清單，扎實推進改革。

　　抓工作部署到位，壓實地方主體責任。今年1月，省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革聯(lián)席會議辦公室下達《全省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革重點任務清單》，鎖定8個市州和14個縣市區(qū)33家農(nóng)場128項改革任務，明確時間表、任務書、路線圖，壓實地方政府和部門責任。

　　抓督辦檢查到位，加快改革進程。今年1月印發(fā)《全省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革進展情況通報》，對改革任務較重、工作進展緩慢的市州、縣市區(qū)和農(nóng)場進行了集中約談。3月至5月，省農(nóng)墾局“兩個三年”改革工作專班，深入14個市州、35個縣市區(qū)，對全省農(nóng)墾65家農(nóng)場辦社會職能改革工作進行了拉網(wǎng)式督查。6月上旬，按照國家要求和省政府的工作部署，省聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合開展了2018年度中期考核評估和實地督查，督促各地抓緊推進改革。

　　抓重點改革到位，夯實企業(yè)化改革基礎。一是社區(qū)建設全面實施。目前已有43家農(nóng)場完成社區(qū)組建，還有22家農(nóng)場的社區(qū)和基層黨組織正在報批。二是醫(yī)療衛(wèi)生改革深入推進。上輪改革已有47家農(nóng)場完成職工醫(yī)院剝離改革。本輪改革主要涉及18家農(nóng)場，其中4家農(nóng)場職工醫(yī)院整體移交當?shù)匦l(wèi)計局，6家農(nóng)場職工醫(yī)院移交人員名單已經(jīng)公示，8家農(nóng)場職工醫(yī)院的人員清理和資產(chǎn)債務核查工作基本完成。三是基礎教育改革深化完善。經(jīng)過兩輪改革，全省農(nóng)墾系統(tǒng)國有農(nóng)場中小學教育剝離改革基本完成。

　　距離國家規(guī)定的改革任務結(jié)賬不到4個月時間，各地要再添措施，齊心協(xié)力，務必在今年10月底前完成農(nóng)場社會職能移交協(xié)議簽訂工作，完善社會職能接轉(zhuǎn)手續(xù)，確保圓滿完成各項改革任務。

　　湖北省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證率超九成

　　今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，地方各級黨委、政府和各有關(guān)部門、國有農(nóng)場認真落實黨中央決策部署，扎實開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證各項工作。

　　截至8月31日，全省47個承擔土地確權(quán)登記發(fā)證任務的國有農(nóng)場，累計完成地籍調(diào)查面積297.58萬畝，完成任務總量的99.30%，其中已發(fā)證面積271.96萬畝，完成任務總量的90.75%。

　　為按時完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務，全省上下積極作為，各項工作有序展開。

　　領導高度重視，部門密切配合。省領導兩次作出批示，要求省國土廳會同相關(guān)部門抓好農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，務必按時完成中央下達的任務。各省直相關(guān)部門認真落實省領導指示精神，省國土廳牽頭制定工作方案，建立情況通報和工作會商協(xié)調(diào)機制；省財政廳及時測算、核定下?lián)芰宿r(nóng)墾土地確權(quán)補助經(jīng)費。

　　多方籌措資金，保障工作開展。截至8月底，全省墾區(qū)已落實確權(quán)補助經(jīng)費4966萬元。其中，中央財政957萬元，省級財政1595萬元（每畝補貼5元），縣級財政2032萬元，農(nóng)場自籌382萬元。

　　優(yōu)化工作方法，提高確權(quán)效率。在工作步驟上推行“兩步走”，先確認農(nóng)用地、未利用地使用權(quán)，再確認建設用地及地上附著物使用權(quán)；先確認權(quán)屬來源清晰、無爭議國有土地使用權(quán)，再集中力量突破爭議土地的使用權(quán)權(quán)屬。在工作方法上實行業(yè)務外包，通過招投標，將不動產(chǎn)測量業(yè)務委托給有資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)打理，讓專業(yè)人做專業(yè)事，確保測量的精度和質(zhì)量。

　　實行三級監(jiān)管，確保確權(quán)質(zhì)量。對不動產(chǎn)測量成果實行作業(yè)單位自查、農(nóng)場國土所復核、縣市區(qū)國土局驗收“三級查驗”制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免工作反復，為終端審核*通過夯實了基礎。

　　巧用現(xiàn)有成果，化解權(quán)屬糾紛。緊緊依靠當?shù)卣蛧敛块T，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，科學判定土地權(quán)屬。對存有邊界糾紛的土地，采用民間調(diào)解、行政處理、仲裁等多種方式，化解矛盾，止息紛爭。截至8月底，已調(diào)處土地權(quán)屬糾紛13件，面積5699畝。

　　加強檢查督辦，促進工作落實。再次與省國土廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，配套下發(fā)“任務書時間表路線圖”。堅持每周重點抽查，每月全面調(diào)查，實時掌握工作進度，及時發(fā)現(xiàn)存在問題。提高督辦層級，對工作推進慢的地方，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革領導小組印發(fā)情況通報，點名批評當?shù)卣?，形成了高位震懾的態(tài)勢。

　　推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項嚴肅的政治任務，直接影響墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革的全面推進。當前，農(nóng)墾國有土地確權(quán)工作已進入收官階段，發(fā)證率低于70%的農(nóng)場要列出問題清單，找出問題癥結(jié)，明確責任主體，確保今年底前基本完成任務；發(fā)證率超過70%的農(nóng)場，要盡快完成收尾。

　　組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團

　　2016年，漢南墾區(qū)成為全國農(nóng)墾改革試點單位，探索組建“區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團”。截至目前，漢南墾區(qū)已經(jīng)全面完成國有農(nóng)場辦社會職能改革和農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證兩項硬任務，區(qū)域集團已組建，二級三級公司正在抓緊組建之中。

　　牢牢把握改革主線，組建墾區(qū)集團化公司。漢南墾區(qū)完成組建農(nóng)墾區(qū)域集團化母公司（武漢經(jīng)開農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，簡稱“農(nóng)發(fā)投公司”），農(nóng)發(fā)投公司注冊資本金8億元人民幣，主要承擔融資、投資、建設及農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營管理職責，決定集團重大發(fā)展戰(zhàn)略和投資方向。并制定了公司發(fā)展“四步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想：*步是打造投融資平臺，第二步是打造“平臺+小園區(qū)”，第三步是打造“平臺+大農(nóng)場”，第四步是打造“平臺+大園區(qū)”。

　　精心打造武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。墾區(qū)擬以農(nóng)發(fā)投公司為集團核心，逐步建立起“集團公司—子公司—分公司”的三級農(nóng)墾組織架構(gòu)。將原漢南區(qū)行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)劃歸農(nóng)發(fā)投公司，打造武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。對全區(qū)國有農(nóng)場進行企業(yè)化改革，將東荊街東城垸、烏金農(nóng)場聯(lián)合組建東荊農(nóng)場有限公司，將湘口街漢南、銀蓮湖農(nóng)場聯(lián)合組建湘口農(nóng)場有限公司。在原有國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)大隊基礎上，成立農(nóng)場有限公司分公司。在農(nóng)發(fā)投公司和兩個農(nóng)場公司中積極吸引央企和大型國有企業(yè)投資入股，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

　　著力提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。通過依法授權(quán)的方式，履行國有出資人職責，管好農(nóng)墾國有資產(chǎn)、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。引導墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走“公司+基地+農(nóng)戶”的路子，推進板塊經(jīng)營，實現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、市場化、品牌化經(jīng)營，帶領農(nóng)工增收致富，不斷提高公司的社會效益。

　　創(chuàng)新行業(yè)管理體制

　　潛江市轄區(qū)內(nèi)有6家國有農(nóng)場，墾區(qū)國土面積53萬畝，自承擔全國農(nóng)墾改革創(chuàng)新行業(yè)管理改革試點任務以來，潛江農(nóng)管局認真調(diào)研，周密謀劃，專項試點工作取得初步成效。

　　針對潛江農(nóng)墾國有農(nóng)場集中，農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大、類型多、分布廣、監(jiān)管難的現(xiàn)狀，為夯實行業(yè)管理基礎，做到底數(shù)清楚，近年來開展了三項清理清查工作。一是全面進行“三資”清理，對國有資源資產(chǎn)資金進行清理登記，建立臺賬，摸清家底；二是開展辦社會職能清查，制定國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案；三是開展農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記，對農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查，查清國有農(nóng)場依法使用的每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，做到底數(shù)清楚。

　　建設監(jiān)管平臺。2018年3月，潛江農(nóng)管局與湖北荊谷信息技術(shù)有限公司接洽，結(jié)合墾區(qū)情況開發(fā)農(nóng)墾管理系統(tǒng)軟件，監(jiān)管平臺軟件集管理、查詢、監(jiān)督、預警于一體，目前軟件開發(fā)已進入尾聲。

　　謀劃管理體制和運行機制改革。管理區(qū)和農(nóng)場實行內(nèi)部政企分開、人員分開、資產(chǎn)分開、核算分開，實行“一套班子、兩塊牌子”管理模式。管理區(qū)作為市政府的直屬機構(gòu)，管理區(qū)域內(nèi)的社會行政事務；農(nóng)場注冊登記成為獨立法人主體，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營農(nóng)場包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)。

　　區(qū)域集團邁出堅實步伐?？偪凇樅?、運糧湖、后湖、熊口、周磯6家國營農(nóng)場籌措資本股金10億元，于2017年成立潛江農(nóng)墾資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司。

　　切實履行農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。潛江市農(nóng)場管理局與潛江農(nóng)墾集團公司實行“兩塊牌子、一套班子”，明確潛江市農(nóng)場管理局農(nóng)墾國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，建立符合農(nóng)墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制，推進農(nóng)墾行業(yè)管理體制創(chuàng)新。

　　企業(yè)化改革增強內(nèi)生動力

　　近年來，沙市農(nóng)場認真貫徹落實中央及省委、省政府關(guān)于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的有關(guān)部署，堅持以農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，深入謀劃、穩(wěn)妥推進農(nóng)場企業(yè)化改革試點各項工作，全面增強農(nóng)場內(nèi)生動力和發(fā)展活力，為實現(xiàn)農(nóng)墾振興作出了積極有效的探索。

　　健全三項制度，規(guī)范農(nóng)場企業(yè)化運行。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對農(nóng)場全面實施企業(yè)化改革和公司化改造，組建沙市農(nóng)場發(fā)展有限公司，與國營沙市農(nóng)場實行“一套班子，兩塊牌子”，在過渡期保留湖北省國營沙市農(nóng)場的牌子和行政級別。通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)人事制度、薪酬激勵制度，規(guī)范農(nóng)場企業(yè)化運行。

　　狠抓四項措施，突出重點先行先試。一是組建集團公司。2013年成立湖北楚為置業(yè)集團有限公司以來，陸續(xù)成立19家子公司，集團總資產(chǎn)10億元。二是對原所屬的事業(yè)單位實行改革改制。其中衛(wèi)生院改制為民營，電管站、自來水站、津澳房地產(chǎn)開發(fā)總公司等轉(zhuǎn)型為企業(yè)。三是盤活存量資產(chǎn)。農(nóng)場集并1萬畝國有土地規(guī)?；?jīng)營，由農(nóng)場公司化統(tǒng)一經(jīng)營。同時，對缺乏活力、經(jīng)營不力的場辦企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)改革、關(guān)停并轉(zhuǎn)盤活了存量資產(chǎn)，籌集資金分流安置國企職工746人，積極化解歷史債務1.93億元，進一步輕裝前進。四是推進農(nóng)業(yè)分場改革發(fā)展。全場9個農(nóng)業(yè)分場中全部成立了實體公司。

　　創(chuàng)新三大平臺，推進企業(yè)多元化經(jīng)營。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；打造公共服務平臺，為企業(yè)提供水、電、蒸汽供應服務，進一步延伸到物流服務、污水處理服務以及城市基礎設施建設配套服務等；打造金融資產(chǎn)交易平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、融資擔保等服務。

　　辦社會職能改革增添發(fā)展活力

　　八里湖農(nóng)場是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的推進國有農(nóng)場辦社會職能改革專項試點農(nóng)場。2016年以來，蘄春縣委、縣政府高度重視，拿出真金白銀，強力推進八里湖農(nóng)場改革，按照社企分開改革方向，采取整體移交、分項移交、委托授權(quán)、購買服務等多種方式，將農(nóng)場承擔的社會管理和公共服務職能全部納入地方政府統(tǒng)一管理，按預期目標完成了改革試點任務，在推進農(nóng)場社會管理屬地化上探索了可借鑒的路徑和模式。

　　分，農(nóng)場實現(xiàn)社企分離。蘄春縣成立八里湖辦事處，作為政府派出機構(gòu)，履行社會管理和公共服務職能，在職人員實行參公和事業(yè)編制管理，工資及辦公經(jīng)費納入縣級財政預算。按照離崗一批、轉(zhuǎn)崗一批、自謀職業(yè)一批、身份轉(zhuǎn)換一批辦法，機關(guān)人員從改革前的108人精減至37人。同時，推進八里湖農(nóng)場企業(yè)內(nèi)部運行機制改革，撤銷3個分場，實行總場與生產(chǎn)隊兩級管理，農(nóng)業(yè)大隊由16個合并為10個，每個生產(chǎn)隊保留干部2人至5人，減少管理人員69人。

　　交，社會職能全部移交地方歸口部門管理。農(nóng)場自辦的中小學、衛(wèi)生院、派出所、土管所、司法所、畜牧獸醫(yī)站、漁政站、廣播站、文化站、城建辦、泵站，分別移交蘄春縣主管部門管理，各部門擇優(yōu)收編一批，富余人員由農(nóng)場消化安置。

　　建，建立社區(qū)承接社會事務。農(nóng)場按規(guī)模相當、產(chǎn)業(yè)相融、地域相連的原則，將18個基層單位撤并為4個社區(qū)，每個社區(qū)配工作人員7人至9人，工作經(jīng)費納入縣級財政預算。

　　整，涉農(nóng)服務機構(gòu)重新整合。撤銷林業(yè)站、法庭、水利站，相關(guān)職能移交對口部門在蘄州鎮(zhèn)設立的站所代管，原有人員農(nóng)場消化安置。設立農(nóng)機、農(nóng)技、水產(chǎn)、社保、村鎮(zhèn)建設等涉農(nóng)服務中心，工作人員由縣相關(guān)部門抽調(diào)。

　　通過改革，八里湖農(nóng)場辦社會職能負擔明顯減輕，社會管理和公共服務能力逐步增強，財政支持力度加大，農(nóng)場企業(yè)發(fā)展活力激發(fā)。

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