推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，特別強(qiáng)調(diào)要用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。“兩個3年”硬任務(wù)既是改革重點，也是難點。3年來，在各地各部門共同努力下，新一輪農(nóng)墾改革取得明顯成效，“兩個3年”任務(wù)如期完成，為深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了有利條件。

　　2016年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財政部、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、人民銀行，并征求中央編辦意見，印發(fā)《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，細(xì)化改革任務(wù)和工作要求，指導(dǎo)各地結(jié)合實際推進(jìn)改革，妥善解決機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費、歷史債務(wù)等問題。有改革任務(wù)的28個省份全部制定改革工作方案，落實分工責(zé)任。截至2018年12月底，已有1558個國有農(nóng)場辦社會職能全部納入地方政府統(tǒng)一管理，占應(yīng)改革農(nóng)場總數(shù)的90.6%，比2015年底提高了55個百分點，其中完成公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生三項職能改革的農(nóng)場比例為*、94%、93.2%。通過改革，國有農(nóng)場政企、社企關(guān)系進(jìn)一步理順，社會負(fù)擔(dān)明顯減輕，辦社會形成的債務(wù)得到部分化解，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)營能力得到增強(qiáng)，場域社會管理和公共服務(wù)水平得到提高。

　　2016年12月，自然資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確工作目標(biāo)和措施；2017年4月，三部委又聯(lián)合下發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化具體操作步驟。有農(nóng)墾土地確權(quán)任務(wù)的30個省份均制定工作方案，共落實中央財政補(bǔ)助資金11.24億元，不少省地方財政和墾區(qū)、農(nóng)場也積極籌措資金，確保經(jīng)費到位。目前，全國農(nóng)墾4.29億畝土地中（不含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），已完成確權(quán)登記4.13億畝，登記發(fā)證率達(dá)96.2%，比2015年底增加61.2個百分點，31個?。▍^(qū)、市）農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證率均超過或接近90%。確權(quán)發(fā)證任務(wù)基本完成，為依法維護(hù)農(nóng)墾國有土地合法權(quán)益、提高土地管理水平，特別是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。下一步，要繼續(xù)采取有效措施，鞏固和擴(kuò)大“兩個3年”改革成果，深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

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