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　　山東省臨沂市是革命老區(qū)，也是山東省脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)市，有建檔立卡貧困戶25.5萬戶、44.2萬人，占山東全省的1/6。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，臨沂落實(shí)各項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)29億元，整合涉農(nóng)資金51.3億元，加起來超過80億元。持續(xù)增加的資金投入，像“滾雪球”一樣，形成了規(guī)模龐大的扶貧資產(chǎn)。如何管好、用好這些資產(chǎn)，使其持續(xù)發(fā)揮作用，保證貧困群眾長期受益？

　　記者在采訪中了解到，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，臨沂抓住放大資金效用這一關(guān)鍵，在實(shí)踐中摸索出“一整三轉(zhuǎn)四統(tǒng)”資金循環(huán)使用的新路子：“一整”，即統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金；“三轉(zhuǎn)”，即專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)股金、村級資源轉(zhuǎn)股權(quán)、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)紅利；“四統(tǒng)”，即資產(chǎn)統(tǒng)管、收益統(tǒng)分、平臺統(tǒng)攬、績效統(tǒng)審。在此基礎(chǔ)上，探索形成了“所有權(quán)歸村集體、經(jīng)營權(quán)歸承包戶、收益權(quán)歸貧困戶、監(jiān)管權(quán)歸鎮(zhèn)政府”的“四權(quán)分置”扶貧資產(chǎn)管理模式，走出了一條產(chǎn)權(quán)明晰、循環(huán)使用、收益穩(wěn)定的新路子。

　　明確所有權(quán)，讓每一筆扶貧資產(chǎn)都有“身份證”

　　在蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)，自推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)以來，該鎮(zhèn)一直堅(jiān)持鎮(zhèn)級統(tǒng)籌資金資源，建設(shè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，已整合各村專項(xiàng)扶貧、企業(yè)援建、*書記幫扶等資金1916萬元，集中建設(shè)了包括67個(gè)冬暖式大棚、5個(gè)蘑菇養(yǎng)殖棚、兩個(gè)茶葉種植棚、兩處光伏發(fā)電站、110畝蓮藕等內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“對這些扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，我們根據(jù)資金來源和受益貧困人口分布，均向相關(guān)貧困村頒發(fā)了扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證，明確產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目村所有，并明確主要受益用于給村內(nèi)貧困戶分紅。”汪溝鎮(zhèn)黨委書記聶世濤說。

　　臨沂市扶貧辦副主任管佃如介紹，明確產(chǎn)權(quán)歸屬是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的前提。臨沂明確，將各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、各類涉農(nóng)資金、社會(huì)各界幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展形成的經(jīng)營性資產(chǎn)界定為扶貧資產(chǎn)，除有明確指向的，其所有權(quán)都?xì)w村集體所有，向村集體頒發(fā)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證，讓每一筆資產(chǎn)都有“身份證”。目前，臨沂5153個(gè)項(xiàng)目村的扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證均已頒發(fā)到位。

　　放活經(jīng)營權(quán)，讓*能掙錢的人去用錢

　　放活資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，參與市場化競爭，是提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)效，拓寬增收脫貧渠道的關(guān)鍵之舉。臨沂指導(dǎo)村集體立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，確保項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值、提質(zhì)增效。已先后培育蒙陰蜜桃、平邑金銀花等特色產(chǎn)業(yè)基地16個(gè)，新發(fā)展果蔬大棚3.2萬個(gè)，建設(shè)扶貧車間1409個(gè)，并探索形成了村級自主經(jīng)營、入股合作經(jīng)營和招標(biāo)出租經(jīng)營等經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。

　　村級自主經(jīng)營。村集體牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)營實(shí)體，對資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營收益用于村集體和貧困戶增收。蘭陵縣礦坑鎮(zhèn)依托蔬菜大縣的市場優(yōu)勢，利用扶貧資金建成蔬菜大棚25個(gè)，成立合作社帶頭發(fā)展無公害蔬菜種植，已帶動(dòng)周邊12個(gè)村的1214名貧困戶增收脫貧。

　　入股合作經(jīng)營。借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等平臺帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢，通過合作經(jīng)營、委托管理、入股分紅等方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)互補(bǔ)，合作共贏。沂南縣馬牧池鄉(xiāng)新立村與沂蒙紅色影視基地開展“村企共建”，入股合作開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游度假項(xiàng)目，帶動(dòng)村集體增收50多萬元，周邊132戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　招標(biāo)出租經(jīng)營。采取公開競標(biāo)的方式，對扶貧車間、廠房店鋪等扶貧資產(chǎn)面向社會(huì)發(fā)包出租，每年獲得穩(wěn)定租賃收入。沂水縣沙溝鎮(zhèn)集中整合各村扶貧資金400萬元，到青島保稅區(qū)沂水功能區(qū)“飛地”建設(shè)占地30畝的高標(biāo)準(zhǔn)扶貧車間，對外租賃每年都有32萬元以上的穩(wěn)定收入。

　　保障收益權(quán)，讓*需要的人能受益

　　收益分配足額及時(shí)到位，是扶貧資產(chǎn)發(fā)揮減貧增收作用的重要保障。分給誰、怎么分至關(guān)重要。

　　分給誰？臨沂要求，對扶貧資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的收益，70%以上用于幫扶建檔立卡貧困戶，其余用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。分配重點(diǎn)向沒有勞動(dòng)能力的老弱病殘貧困戶傾斜。對有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過設(shè)立村內(nèi)公益崗位讓其就業(yè)增收。

　　怎么分？臨沂明確，按致貧原因、貧困程度、勞動(dòng)能力等情況進(jìn)行分類分檔，建立收益滾動(dòng)使用、差異化分配機(jī)制，拉開分配級差，因戶因貧*分配。同時(shí)，對個(gè)別突發(fā)天災(zāi)人禍的特困群體，經(jīng)村集體研究，從收益或村集體收入中列支部分資金用于二次分配，確保*分配*、二次分配公平。“按照差異化分配原則，我們將貧困戶劃分出特困戶、臨界返貧戶和一般貧困戶共三類，將項(xiàng)目收益按照人均1242元、828元、414元進(jìn)行差異化分配，提高了分配的*度和公平性。”平邑縣豐陽鎮(zhèn)黨委書記曹兆清說。

　　在沂南縣東鐵峪村，村黨支部書記胡家禮說：“縣里整合實(shí)施聯(lián)村光伏發(fā)電項(xiàng)目，俺村占一股，每年都有5.2萬元的分紅。為了用好這筆錢，村里改變以往直接發(fā)錢的方式，設(shè)置了治安調(diào)解、護(hù)林防火、光伏養(yǎng)護(hù)等公益服務(wù)崗位，吸納13名貧困群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均月增收642元。”

　　在郯城縣，該縣將1000萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投資到天沐溫泉扶貧開發(fā)項(xiàng)目，從全縣倒排出500個(gè)特困戶，明確每個(gè)特困戶享受該項(xiàng)目的投資收益分紅，*一項(xiàng)可使特困戶年均增收2000元左右。

　　落實(shí)監(jiān)管權(quán)，讓每一分錢都在陽光下運(yùn)行

　　管佃如介紹，為確保扶貧資金資產(chǎn)安全，臨沂將資金資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)下放至鎮(zhèn)村，實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)攬、村賬統(tǒng)審管理，確保扶貧資金管住不流失、管活提效益。

　　鎮(zhèn)級統(tǒng)管。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為扶貧資金資產(chǎn)的管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體承擔(dān)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立資產(chǎn)登記管理臺賬，全面監(jiān)控資產(chǎn)增減變動(dòng)、運(yùn)營收益等情況，做到專戶儲存、專人管理、專賬核算，實(shí)現(xiàn)“村財(cái)鎮(zhèn)管”。

　　平臺統(tǒng)攬。將扶貧資產(chǎn)全部納入農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門“三資”管理平臺，隨時(shí)掌握扶貧對象動(dòng)態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目進(jìn)度、資產(chǎn)收益分配等信息，做到“一網(wǎng)清、時(shí)時(shí)清、事事清”。目前全市11.49億元扶貧資產(chǎn)已全面實(shí)現(xiàn)平臺化監(jiān)管。

　　村賬統(tǒng)審。在全市568個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村中，組建由老干部、老黨員、致富能人、貧困戶和村民代表組成的扶貧理事會(huì)，履行服務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督建議等“第三方”職責(zé)，對扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬登記、經(jīng)營管理、收益分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行民主監(jiān)督，讓“群眾的事情群眾辦、大家的事情大家管”，確保扶貧資產(chǎn)運(yùn)營全過程陽光透明、公平公正。

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