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　　通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，創(chuàng)新金融扶貧貸款模式，充分釋放農(nóng)村金融活力，破解貧困群眾無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、貸款難等瓶頸，構(gòu)建全方位覆蓋貧困群體的普惠金融體系。這是大慶市林甸縣金融扶貧的基本模式，對(duì)有勞動(dòng)能力、有貸款意愿、有一定償還能力的貧困戶(hù)，都能得到5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)的貸款扶持：對(duì)有貸款需求，但不符合貸款條件的貧困戶(hù)，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)形式幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　脫貧依托產(chǎn)業(yè)方能為貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧之策，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻離不開(kāi)金融的支持。正因?yàn)榭吹搅诉@一點(diǎn)，林甸縣抓住河南牧原集團(tuán)投資建設(shè)年出欄300萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目契機(jī)，通過(guò)政府引導(dǎo)、金融部門(mén)拉動(dòng)、規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)，通過(guò)生豬產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，形成市場(chǎng)穩(wěn)定、帶動(dòng)作用明顯、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)貧困戶(hù)增收，加快貧困戶(hù)脫貧步伐。

　　林甸縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用國(guó)家金融扶貧貸款政策，對(duì)符合條件的貧困戶(hù)給予“5萬(wàn)以下、3年以?xún)?nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”扶貧小額貸款籌資加入合作社，合作社與牧原集團(tuán)開(kāi)展合作，合作期限暫定3年，合作期內(nèi)資產(chǎn)歸合作社所有。銀行對(duì)入社貧困戶(hù)發(fā)放扶貧小額貸款。合作社委托牧原集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)豬舍，豬舍建成后租給牧原集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，每年按合作社籌資額的6%給付合作社租金。入社貧困戶(hù)無(wú)需參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，就可每戶(hù)每年獲得3000元租金。此外，牧原集團(tuán)優(yōu)先錄用符合用工條件的貧困勞動(dòng)力到集團(tuán)務(wù)工。

　　“大部分貧困戶(hù)知道政策后都抱有積極參與的態(tài)度，但是也有部分貧困戶(hù)存在各種各樣的顧慮，例如村內(nèi)因去年旱災(zāi)致貧的于占生家，在宣講后對(duì)于貸款一直都有顧慮和擔(dān)心，扶貧工作隊(duì)先后5次前往其家中耐心做工作，說(shuō)明貸款無(wú)投入、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)且收益穩(wěn)定，*終老兩口才打消了顧慮，辦理了扶貧小額信貸。”林甸縣先鋒村駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、村*書(shū)記陳飛說(shuō)，縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶責(zé)任人，深入貧困戶(hù)家中，發(fā)放政策宣傳單，宣傳扶貧小額信貸政策，講解牧原生豬產(chǎn)業(yè)“資產(chǎn)收益扶貧模式”，一戶(hù)一戶(hù)的宣傳講解，一戶(hù)一戶(hù)的做工作，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，打消群眾的思想顧慮，著力解決貧困群眾不想貸、不愿貸、不敢貸的問(wèn)題，使廣大貧困戶(hù)人人知曉政策，相信政策，從而提高主動(dòng)參與的積極性。

　　結(jié)合林甸縣用貸需求，林甸縣積極協(xié)調(diào)人民銀行、農(nóng)商行向上爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)落實(shí)了9.1億元扶貧再貸款。同時(shí)，縣政府向銀行注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金2500萬(wàn)元，農(nóng)商行按1：10倍比例提供扶貧小額信貸，對(duì)因重大災(zāi)病等不可抗力因素造成不能償還的，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和銀行按7：3的比例分擔(dān)。并組建擔(dān)保公司和扶貧基金，引導(dǎo)社會(huì)融資入股，撬動(dòng)銀行信貸資金，形成可持續(xù)的“資金池”，解決參與產(chǎn)業(yè)扶貧的龍頭企業(yè)融資問(wèn)題。

　　林甸縣農(nóng)商行副行長(zhǎng)劉銘說(shuō)：“國(guó)家給予全國(guó)28個(gè)貧困縣扶貧小額信貸政策3.75年利率，正常農(nóng)戶(hù)年利率是8.16，按現(xiàn)在一共辦理扶貧小額信貸3406戶(hù)17030萬(wàn)元算的話利息能節(jié)省2253萬(wàn)元，而且無(wú)需抵押、擔(dān)保等條件即時(shí)就可申請(qǐng)辦理。同時(shí)，為了快速幫助貧困戶(hù)辦理貸款，農(nóng)商行可謂是全員出動(dòng)縣內(nèi)9個(gè)支行，累計(jì)332個(gè)員工放棄節(jié)假日休息時(shí)間參與辦理，并對(duì)于辦理速度和辦理時(shí)間也進(jìn)行了調(diào)整，辦理速度由正常辦理貸款三個(gè)工作日縮短為從辦理到放款10分鐘；辦理時(shí)間調(diào)整為每日延長(zhǎng)5小時(shí)辦理時(shí)間，即7點(diǎn)到21點(diǎn)銀行。”

　　簡(jiǎn)化手續(xù)有效組織，方便貧困群眾貸款。對(duì)于外出的貧困戶(hù)只要貸款本人1人到銀行即可，村提供補(bǔ)辦保證；對(duì)于臥病在床的，由銀行上門(mén)全程錄像；對(duì)于智障等無(wú)完全民事行為能力的，由監(jiān)護(hù)人、合作社和村委會(huì)共同到銀行簽字即可放貸。同時(shí)，銀行每日延長(zhǎng)5小時(shí)辦理時(shí)間，即每天早上7點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，并且放棄節(jié)假日休息時(shí)間，使得在10月份貸款高峰期貧困戶(hù)能夠及時(shí)足額獲得貸款。

　　林甸縣經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧政府要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，靠金融助力，產(chǎn)融結(jié)合才能發(fā)揮更好的成效；要通過(guò)合作社等平臺(tái)在貧困戶(hù)與企業(yè)之間建立科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，杜絕陷入“等、靠、要”，真正的將“輸血”改變?yōu)?ldquo;造血”，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

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