位于青藏高原和長江中下游平原過渡地帶的四川省，既有山地、丘陵，又有平原盆地和高原，地形復(fù)雜，地貌各異。川北的德陽市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)萬佛村屬平原地區(qū)，而川南的瀘州市瀘縣喻寺鎮(zhèn)譚壩村又為丘陵地區(qū)。萬佛村從2018年開始啟動空閑農(nóng)房激活項目，如今民宿產(chǎn)業(yè)集群已基本形成；譚壩村從2015年開始探索閑置宅基地的改革工作，現(xiàn)已逐步將宅基地的使用權(quán)價值化、資源化、資本化。一個是平原，一個是丘陵，萬佛村和譚壩村是如何因地制宜，激活閑置宅基地和空閑農(nóng)房，尋求個性化發(fā)展的呢？記者深入四川，一探究竟。

　　樓下生活，樓上經(jīng)營

　　萬佛村因萬佛寺而得名。始建于唐代的這座千年古剎香火鼎盛，護(hù)佑一方。每天沐浴在晨鐘暮鼓中的除了本地村民，還有漫山遍野的棗樹。當(dāng)?shù)厥a(chǎn)貴妃棗，相傳是“馬嵬之變”后，楊貴妃逃往羅江縣境內(nèi)，食用隨身攜帶的貢棗，棗核落地生根，長出棗樹，結(jié)出繁果，因而得名。

　　良好的文化氛圍，成熟的鮮棗產(chǎn)業(yè)，優(yōu)美的自然環(huán)境，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)……加上萬佛村的外來人口少，本地居民多，大家便自發(fā)行動起來，利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿。

　　打造民宿的項目位于白馬關(guān)鎮(zhèn)萬佛村五組范圍內(nèi)，村組創(chuàng)新提出了“五子登科”發(fā)展模式：村組搭臺子、村民出房子、市民湊份子、公司找路子、打伙掙票子。“我們是村集體經(jīng)濟(jì)組織搭建平臺，然后動員老百姓把閑置的農(nóng)房歸集起來，統(tǒng)一對外推介、招商。”白馬關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長代勇意氣風(fēng)發(fā)地說。

　　為了提升整村風(fēng)貌，在村民自愿的基礎(chǔ)上，區(qū)里統(tǒng)一聘請了一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，按照村民的生產(chǎn)生活需要，從專業(yè)的角度“量體裁衣”，免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計，對房屋進(jìn)行風(fēng)貌改造。31歲的鄉(xiāng)村規(guī)劃師周龍飛介紹，“我們的整體設(shè)計理念是要體現(xiàn)禪意、農(nóng)本、古典和生態(tài)，保持地方特色并與萬佛寺周邊自然環(huán)境和人文景觀相協(xié)調(diào)。提倡就地取材，使用低碳、環(huán)保的天然質(zhì)樸材料，并將鄉(xiāng)土底蘊(yùn)與現(xiàn)代元素有機(jī)融合，以滿足現(xiàn)代都市人的審美需求。”村民和政府1：1出資，老百姓投入一部分，政府補(bǔ)貼一部分，*補(bǔ)貼不超過3萬元。

　　在此基礎(chǔ)上，政府邀請有意愿做民宿的公司進(jìn)村觀摩。*終，和四川玄慈觀景旅游開發(fā)有限公司達(dá)成合作意向，共同打造萬佛民宿，民宿百分之三的利潤提成歸村里。“我們公司從地理位置、房屋構(gòu)造等方面來挑選合適的農(nóng)房，村民可以將閑置農(nóng)房直接租給我們或者折價入股，由公司出資統(tǒng)一進(jìn)行內(nèi)部裝修。”萬佛民宿負(fù)責(zé)人蘭孝溪說。

　　出租的房屋年限，以5年為一個階梯，*20年。參與入股的房屋，磚混結(jié)構(gòu)每平方米1500元，磚木結(jié)構(gòu)1000元，土坯房800元，院壩50元，果園或土地流轉(zhuǎn)按本地實際執(zhí)行的流轉(zhuǎn)價格折算成資本作為出資股份，股份占比為30%-35%。

　　45歲的尹金華是*個響應(yīng)政策的村民。他們家是二層小樓，其中二樓是彩鋼房，平時用于堆放雜物。經(jīng)過統(tǒng)一改造，拆除了原彩鋼屋頂，利用一層房屋的結(jié)構(gòu)布局，在二樓設(shè)計了四間磚木結(jié)構(gòu)帶獨(dú)立陽臺的民宿。這樣，一樓用于自住，二樓用于民宿。

　　“我只是在電視上看到民宿，也不知道能做成什么樣，但是我們這兒的山是*漂亮的，我們這邊的環(huán)境是*的。”對家鄉(xiāng)有著充分自信的他是這么想的，也是這么說的，更是這么做的。不僅認(rèn)真積極地將自家一樓的衛(wèi)生打掃好，在屋檐下擺放盆栽美化環(huán)境，而且還主動監(jiān)督別人，以主人翁的姿態(tài)參與到共建共享之中。

　　如今，整個萬佛村五組貴妃棗掛滿枝頭，不遠(yuǎn)處的萬佛寺佛音悠悠，43戶農(nóng)房完成了風(fēng)貌改造，其中的3戶12間房即將華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)楦叨诵蓍e民宿。對于未來，尹金華誠意滿滿，“希望他們生意好，我們的棗子更好賣。”

　　源頭把控，按需調(diào)整

　　譚壩村在宅基地改革方面下足了功夫。全村共有1099戶3864人，外出務(wù)工、經(jīng)商1935人，在外購房124戶，一戶多宅、閑置宅基地312戶272畝。

　　譚壩村地處丘陵山地，部分居住在山上的村民，沒辦法享受城市的配套設(shè)施，加上很多年輕人進(jìn)城務(wù)工，山上留守更多的是老人和孩子。“新娘子都不愿意嫁到山上，山上有位老支書18年都沒有喝過一杯喜酒。孩子進(jìn)城上學(xué)，每天都需要有一位成人陪同上下山。”回憶往事，瀘縣自然資源和規(guī)劃局副局長熊健依舊愁眉緊鎖。

　　針對這一情況，政府從源頭上開始重新布局。首先，規(guī)定了宅基地的取得面積，建立起法定無償、縣域配置、預(yù)置有償、節(jié)約有獎制度。法定無償，即在法定的范圍內(nèi)，人均享有30平方米的建設(shè)用地和20平方米的生產(chǎn)用地。熊局長補(bǔ)充說明，“1987年以前的超占部分我們予以承認(rèn)，1987-2015年的超占部分收取每平方米10-30元的低價補(bǔ)償費(fèi)用，2015年宅基地改革之后的超占部分以每平方米300元的市場價格進(jìn)行收取。”在此基礎(chǔ)之上，再進(jìn)行跨域、預(yù)置等情況的具體部署。

　　根據(jù)閑置宅基地的具體情況，譚壩村建立起宅基地部分退出、整體退出、保權(quán)退出和*退出等不同類型的“騰退套餐”。目前，以譚壩村為核心，進(jìn)行連村規(guī)劃，已經(jīng)形成了土地規(guī)模經(jīng)營，多規(guī)劃合一，多產(chǎn)業(yè)集聚，宜居宜業(yè)的田園綜合體。

　　今年60歲的張大炳原有200平方米的土坯房，因年久失修，已經(jīng)成了危房，不能住人。“自己拆還要人工、資金，還有安全問題，寧愿老房子自行倒塌，都不愿意自己拆除。”于是，一家人只得搬離老房子，另外租房居住。“做夢都沒有想到，要倒的土坯房還能得到6000多元的補(bǔ)貼。”已經(jīng)住上新居的張大炳面露喜色。他原先的土坯房已經(jīng)由村里統(tǒng)一招標(biāo)，確定了作業(yè)單位進(jìn)行拆除和復(fù)墾工作。

　　“我現(xiàn)在也有股份了。”一直在鎮(zhèn)上做小生意的杜忠成現(xiàn)在已經(jīng)基本上不回村里居住，他將一家三口90平方米的宅基地資格權(quán)交給村里進(jìn)行統(tǒng)一管理，按照每平方米300元進(jìn)行折算，共2.7萬元入股康養(yǎng)中心。在鎮(zhèn)上與子女共同居住的張超寬在村里的屋子早已成危房，他將其全部退出，得到6萬多元的補(bǔ)償款，同時保留了戶籍，仍享有資格權(quán)。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營，4年的時間，譚壩村不僅實現(xiàn)了貧村摘帽，而且成為了省級“四好村”，集體收入達(dá)到了180萬元，農(nóng)民人均可支配收入1.5萬多元。

　　農(nóng)旅融合，產(chǎn)業(yè)興旺

　　再過十幾天，羅江第十四屆貴妃棗采摘節(jié)就要開幕了，與此同時，萬佛民宿的共享廚房也將裝修完畢，正式開門迎客。自來水、微動力污水處理系統(tǒng)、停車場、休閑步道等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，布衣素食的民宿理念，貴妃棗的果園采摘……由此帶來的客流和人氣勢必會讓這座村莊變得熱鬧而歡騰。

　　萬佛村的貴妃棗水分充足，需要一顆一顆從樹上摘下，輕拿輕放，稍不留神就會有損壞，且保質(zhì)期短，不利于存儲和運(yùn)輸，因而大多是提供鮮食，供本地市場消化。村里適時推出“憶妃醉”牌棗子酒、棗花蜜等也讓產(chǎn)品更加新鮮多元，大大增強(qiáng)抗風(fēng)險的能力。

　　丘陵散居式的譚壩村，基本農(nóng)田與農(nóng)村建設(shè)用地呈插花式分布且保護(hù)率高達(dá)87%，適度調(diào)整基本農(nóng)田的空間布局，和周圍的方洞鎮(zhèn)、嘉明鎮(zhèn)、福集鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)共同組成瀘縣北部田園綜合體。統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，結(jié)合各村的優(yōu)勢，科學(xué)劃分出糧經(jīng)作物種植區(qū)、方柑等水果種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、花卉草木種植區(qū)、旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，相互獨(dú)立又相互支撐。

　　與此同時，譚壩村大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游康養(yǎng)服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)融合”，目前已建成1.2畝的三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，開辟了返鄉(xiāng)農(nóng)民和中、小、微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)平臺，如農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮，種植養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等，盤活了土地，彌補(bǔ)了農(nóng)村發(fā)展的短板，擴(kuò)展了農(nóng)村發(fā)展的空間。

　　在家門口就能增收，是很多外出農(nóng)民工的希望。如今，就近可以務(wù)工，土地可以流轉(zhuǎn)，宅基地騰退有補(bǔ)償補(bǔ)助，農(nóng)民變股民，鄉(xiāng)村變美了，環(huán)境變好了，誰還愿意出去打工？

　　改革的進(jìn)程從來不是一帆風(fēng)順的，空閑農(nóng)房變民宿，通過政策的保障、樣板的示范，才能轉(zhuǎn)變大家的思想，消除大家的顧慮。閑置宅基地的激活，更是傾注了集體的智慧和力量。實地走訪、細(xì)化條例、責(zé)任到人、宣傳到家……幾年的努力，現(xiàn)在已經(jīng)初現(xiàn)成效，而這背后，有辛酸，更有挑戰(zhàn)。

　　改革需要組合拳，要各部門的共同配合。“整個過程涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、稅制改革、行政審批改革和執(zhí)法體制改革。試點(diǎn)在推進(jìn)過程中，要樹立整體管控思維，部門協(xié)同推進(jìn)。接下來要爭取更多的試點(diǎn)名額，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)閑置宅基地和空閑農(nóng)房的激活行動。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宅基地管理處負(fù)責(zé)人說。

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