“退出了土地，拿上退置金，終于可以放心進(jìn)城了！”日前，江蘇省淮安市金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村沈官年老人向記者感嘆道。老人年過(guò)七旬，種了大半輩子地，終于在城里兒子的再三懇求下，徹底告別土地進(jìn)城頤養(yǎng)天年。

　　唐港村是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用*試點(diǎn)村，村黨總支書(shū)記王福宇告訴記者，按照自愿、有償、公開(kāi)的原則，通過(guò)提出申請(qǐng)、上門(mén)測(cè)量、拆遷安置、土地復(fù)墾等規(guī)范程序，全村共有31戶村民有償退出農(nóng)村宅基地63畝和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)499.21畝，并將原本986畝涉及3個(gè)自然組的356塊零碎土地整合為99塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，承包給大戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大大提高了土地的產(chǎn)出率與經(jīng)營(yíng)效益。

　　通過(guò)試點(diǎn)，退地農(nóng)民徹底擺脫束縛，帶著土地退出換來(lái)的資金，告別農(nóng)村生活，走進(jìn)城鎮(zhèn)新天地，安心地創(chuàng)業(yè)，走上新的致富路。目前，唐港村在外務(wù)工350人，自主創(chuàng)業(yè)23人，涌現(xiàn)了國(guó)民運(yùn)輸、管順廚具、生態(tài)養(yǎng)豬、義祥木器、書(shū)波水產(chǎn)、江陰港運(yùn)等一批項(xiàng)目。同時(shí)，所退出的土地收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，增強(qiáng)了村集體使用土地的自主權(quán)，“村里注冊(cè)成立了金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，規(guī)劃發(fā)展觀光休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1500畝，讓土地紅利收益進(jìn)一步放大。”王福宇對(duì)唐港村未來(lái)的發(fā)展充滿信心。

　　作為試點(diǎn)地區(qū)，我市不斷探索推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，完善落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)活起來(lái)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮*作用。

　　發(fā)放權(quán)益“金鑰匙”

　　日前，金湖縣銀涂鎮(zhèn)何營(yíng)村村民李文連和村里的種植大戶敲定了土地流轉(zhuǎn)事宜，11.06畝土地以一年1058元/畝租了出去。“‘本子’揣在身上，就如同手里拿著‘金鑰匙’，年年有收益！”他高興地告訴記者。

　　李文連所說(shuō)的“本子”是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。早年，李文連在鎮(zhèn)里開(kāi)了個(gè)小門(mén)市，做著小本經(jīng)營(yíng)，孩子也出去打工了。家里勞力不夠，只留了2.2畝良田耕種，多數(shù)地都栽上樹(shù)沒(méi)再去管，時(shí)間一長(zhǎng)，自己連承包地的邊界都搞不清了，十分著急。2014年村里確權(quán)頒證，通過(guò)指界確認(rèn)后，精細(xì)地丈量出了土地面積。“二輪承包合同面積2.2畝，承包地實(shí)測(cè)總面積11.06畝，把我們家的土地理清楚了，四邊的界址也明確了，心也安了。”李文連說(shuō)。記者看到，大紅色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上清晰地寫(xiě)上了土地面積，甚至通過(guò)衛(wèi)星定位測(cè)出的四至界址、經(jīng)緯度和坐標(biāo)點(diǎn)都標(biāo)注其上。

　　我市扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，2013年在金湖縣金北鎮(zhèn)試點(diǎn)，2014年擴(kuò)大到金湖全縣和其他縣區(qū)各一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年整市予以推開(kāi)，2016年全市加快推進(jìn)，2017年全省率先完成，所有縣區(qū)數(shù)據(jù)通過(guò)*質(zhì)檢并納入國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，全市涉及116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1344個(gè)村居、82.5萬(wàn)農(nóng)戶、458.3萬(wàn)畝二輪承包土地，實(shí)測(cè)確權(quán)面積567.5萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)351.8萬(wàn)畝，占比62%。

　　通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，有效解決了農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期存在的地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。一紙確權(quán)證書(shū)，確認(rèn)了農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益權(quán)利，讓農(nóng)民徹底吃上了“定心丸”，可以大膽放心流轉(zhuǎn)土地，果斷離地進(jìn)城務(wù)工落戶，加快了我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

　　激活沉睡“金資源”

　　早在2015年，金湖縣在全省率先頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書(shū)和他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)，使63個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從農(nóng)商行得到抵押貸款7927萬(wàn)元。截至目前，該縣農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)貸款3.64億元。我市積極探索土地“三權(quán)分置”，探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效形式，賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，使農(nóng)村土地“沉睡的資本”變成“增收金資源”。

　　土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資前提。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋，土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)全部實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理，建成了融農(nóng)村集體土地信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易、合同服務(wù)等于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)，提高了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的便捷性和流轉(zhuǎn)效率，降低了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。2015年以來(lái)，通過(guò)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)共交易農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)20671筆，成交額75.02億元，其中農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)90.3萬(wàn)畝，交易額57.9億元。目前全市流轉(zhuǎn)土地占家庭承包面積的62%，流轉(zhuǎn)率較高的金湖縣和盱眙縣等縣區(qū)達(dá)75%以上。

　　隨著金湖縣試點(diǎn)的成功，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款模式推廣到全市，目前在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)中登記貸款累計(jì)達(dá)5.32億元，破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)、主要種植業(yè)產(chǎn)量和收入等新險(xiǎn)種，探索開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體防范自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革后勁。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村“金產(chǎn)業(yè)”

　　清江浦區(qū)越閘村，300畝葡萄園內(nèi)葡萄掛滿枝頭，有夏黑、巨玫瑰、陽(yáng)光玫瑰、騰玉等多個(gè)品種，成熟期從初夏一直延續(xù)到秋后。“這是從日本引進(jìn)的高端品種，已經(jīng)被深圳客商預(yù)訂，批發(fā)價(jià)達(dá)30元一斤，零售價(jià)達(dá)70-80元一斤。”江蘇古莊牛生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理齊許向記者介紹道。

　　近年來(lái)，越閘村流轉(zhuǎn)土地大力發(fā)展采摘休閑觀光農(nóng)業(yè)，成立農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，請(qǐng)來(lái)北京設(shè)計(jì)專(zhuān)家布局設(shè)計(jì)園區(qū)，整理昔日的坑塘洼地，建設(shè)占地1600畝的古莊牛生態(tài)農(nóng)業(yè)園，開(kāi)發(fā)草莓園150畝、桃園130畝、葡萄園300畝，品種多樣、品相好的水果每年吸引大量游客前來(lái)采摘，一到旺季，村外路邊停滿了游客的車(chē)子。“年游客達(dá)到10萬(wàn)人次，去年公司采摘收入達(dá)700多萬(wàn)元。”齊許說(shuō)。

　　采摘園的發(fā)展，帶動(dòng)了村民就業(yè)，“剪枝、栽種、套袋等，這些勞務(wù)讓村里百余人就業(yè)，采摘高峰時(shí)段達(dá)到300多人。”齊許表示，隨著采摘休閑觀光經(jīng)濟(jì)越來(lái)越紅火，村民的收入也水漲船高，由6年前的每年8000元增加到了每年20000元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也從700元一畝提高到1200元一畝，農(nóng)民錢(qián)袋子愈發(fā)“鼓起來(lái)”。

　　像這樣的鄉(xiāng)村“金產(chǎn)業(yè)”，在我市比比皆是。漣水縣大東鎮(zhèn)施洼村多年來(lái)連片流轉(zhuǎn)土地3900多畝，不斷培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至目前，該村已培育合作社3個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)，建起了蝦稻種養(yǎng)、水生蔬菜、茭白、芡實(shí)等產(chǎn)業(yè)基地。

　　盱眙縣4000余戶從事蝦稻共生種養(yǎng)，面積60多萬(wàn)畝，全縣從事龍蝦養(yǎng)殖、加工的人數(shù)達(dá)15萬(wàn)人，全國(guó)開(kāi)設(shè)龍蝦連鎖店1500家，其中年收入過(guò)百萬(wàn)的農(nóng)戶達(dá)630多個(gè)。“通過(guò)土地‘三權(quán)分置’改革，有效激活了資源，將豐富的資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)。”該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人告訴記者，目前全縣小龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)82萬(wàn)畝，小龍蝦產(chǎn)業(yè)直接收入超70億元，其中稻蝦共生面積65萬(wàn)畝，促進(jìn)農(nóng)民直接增收近2億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的錢(qián)袋子“更鼓”、生活“更殷實(shí)”。

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