改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。近年來,圍繞打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板,安徽省委、省政府高起點(diǎn)謀劃,從2012年起全面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),2017年提出一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所治理“三大革命”,2018年啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,2019年重點(diǎn)開展農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項(xiàng)整治“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升“三大行動”,全省農(nóng)村人居環(huán)境整治取得明顯成效。
眾所周知,農(nóng)村人居環(huán)境整治點(diǎn)多、面廣、成因復(fù)雜、整治投入大,既受客觀條件環(huán)境限制,也受農(nóng)民群眾主觀意識和生活習(xí)慣等方面因素的影響。安徽省農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)踐表明,突出農(nóng)民主體作用,發(fā)動群眾廣泛參與,改變農(nóng)民生活習(xí)慣是做好農(nóng)村人居環(huán)境工作的關(guān)鍵。但怎樣才能充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用呢?在實(shí)踐中,我們探索出五條經(jīng)驗(yàn)。
一是黨建引領(lǐng)。落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,特別注重發(fā)揮村“兩委”牽頭,強(qiáng)化“黨建+”載體建設(shè),一個(gè)書記就是一個(gè)榜樣,一名黨員就是一面旗幟,一個(gè)支部就是一座堡壘,“千斤重?fù)?dān)眾人挑,人人肩上有指標(biāo)”,形成“黨員干部帶頭,群眾從站著看到跟著干,再到自覺干”的良好整治氛圍。如黃山市早在2016年,市委、市政府就先后部署開展“抓黨建促創(chuàng)建暨全域環(huán)境整治”活動。蕪湖市積極組織和動員鄉(xiāng)村干部、黨員定期義務(wù)參加農(nóng)村人居環(huán)境整治活動,率先示范,帶動廣大群眾自覺參與。休寧縣各地利用“主題黨日+”模式,創(chuàng)新開展“主題黨日+農(nóng)村人居環(huán)境整治”活動,組織黨員率先投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè),如流口鎮(zhèn)開展“黨旗紅、村莊美”主題黨日活動,組織全鎮(zhèn)10個(gè)黨組織280余人開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
二是宣傳發(fā)動。充分調(diào)動群眾積極性,營造人人動手整治農(nóng)村人居環(huán)境氛圍,做好宣傳發(fā)動是關(guān)鍵。如在推進(jìn)“廁所革命”中,存在群眾“不想改”的問題,各地逐戶發(fā)放廁所革命倡議書和宣傳單,通過村廣播、宣傳標(biāo)語、微信平臺等方式進(jìn)行廣泛宣傳;召開專題動員會,有針對性地宣傳引導(dǎo),有效破解長期習(xí)慣“不想改”的問題,引導(dǎo)群眾以主人翁姿態(tài)積極參與改廁行動。如淮北市許多農(nóng)民習(xí)慣飲用地下水,當(dāng)?shù)卣诟膸皬V泛告知群眾如果改廁質(zhì)量不過關(guān)發(fā)生滲漏會污染地下水,群眾對改廁工作立馬上心,積極參與到改廁施工質(zhì)量監(jiān)管中。青陽縣朱備鎮(zhèn)朱筆村為推進(jìn)“五清一改”工作,前后召開2次全體村民會議,召開8次村民理事會議,使村民思想上逐步認(rèn)同。為使村里的路更寬敞,部分村民還自愿讓出宅基地,推倒自家院墻。
三是示范帶動。充分發(fā)揮示范帶動作用,變“要我改”為“我要改”。如戶用廁所改造中,很多地方確定村干部及其親屬、村黨員、村民組長、建檔立卡貧困戶“四類群體”帶頭示范建設(shè),通過組織村干部和村民現(xiàn)場參觀,直觀感受改廁好處,消除群眾思想顧慮,有效破解未見標(biāo)準(zhǔn)“不敢改”的問題。還有很多地方通過鎮(zhèn)村工作專班進(jìn)村入戶充分征求群眾意見,采取每個(gè)村選取幾戶先行開展改廁示范,組織群眾現(xiàn)場觀摩,讓群眾看到實(shí)效。如潁上縣針對一些群眾起初認(rèn)為改廁多此一舉,可有可無,當(dāng)?shù)卮甯刹勘銕ь^改造自家?guī)?,組織群眾上門參觀,以此改變?nèi)罕娍捶ā?/p>
四是政策驅(qū)動。在制定相關(guān)政策時(shí),將群眾滿意作為工作硬性指標(biāo),讓農(nóng)民有更多獲得感和幸福感。如省級戶用廁所改造驗(yàn)收辦法,明確要求有農(nóng)戶簽字確認(rèn)的改廁意愿書或申請表,同時(shí)開展改廁戶滿意度測評,沒有開展?jié)M意度測評的或者測評不滿意的,不予通過驗(yàn)收。如合肥市率先出臺“五清一改”獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),對開展“五清一改”的村莊,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整治標(biāo)準(zhǔn)并通過驗(yàn)收合格后,按照每戶400元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。渦陽縣在改廁推進(jìn)過程中,及時(shí)公示政策獎(jiǎng)補(bǔ)及改廁費(fèi)用明細(xì),由改廁戶自行選擇施工隊(duì)伍,并與施工隊(duì)結(jié)算費(fèi)用,很多農(nóng)戶還自行籌集建設(shè)材料,參與勞務(wù)施工。
五是制度推動。堅(jiān)持用長效機(jī)制鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果,把創(chuàng)新實(shí)踐及時(shí)固化為制度。各地結(jié)合實(shí)際,制定月評比、月掛牌、月獎(jiǎng)勵(lì)的制度,將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入鄉(xiāng)規(guī)民約。如歙縣建立“三帶頭一帶動”制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包片和黨員中心戶、村民代表聯(lián)系戶“十項(xiàng)創(chuàng)評”制度。巢湖市創(chuàng)新“三組一會”制度,成立農(nóng)村人居環(huán)境整治指導(dǎo)組、工作組、工程監(jiān)督組和農(nóng)村“五老”理事會、人居環(huán)境綜合治理理事會等。
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