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　　南川區(qū)金山鎮(zhèn)龍山村，一個夾在金佛山、柏芷山和菁壩山中間的小村莊。村民張金平在這里長大，眼見它幽靜秀麗，眼見它遭“垃圾圍村”，又眼見它重新變美。

　　過去，龍山村的垃圾清運設(shè)施不全，村民們的環(huán)保意識也差，河邊、橋下、樹林里，哪里方便垃圾便丟到哪里。長此以往，曾經(jīng)秀氣凈麗的龍山村，到處是七零八落的垃圾堆，遇上下大雨，垃圾就被沖到河里，有時將水面都覆蓋得嚴嚴實實。

　　夏至前夕，重慶日報記者再次來到龍山村時，映入眼簾的，不再是滿目的垃圾，而是干凈的油畫路、潔凈的民居、小而美的庭院，尤其是那些庭院前后怒放的嬌艷花朵，讓這座村莊顯得生機勃勃。

　　轉(zhuǎn)變的，不僅僅是龍山村。前不久，在國務(wù)院辦公廳的通報中，南川區(qū)因開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯而獲得督查激勵，是重慶*獲此殊榮的區(qū)縣。

　　變化如何而來？南川區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，有些什么訣竅？

　　生活變好了，卻遭遇“垃圾圍村”

　　“這是經(jīng)過很長時間的努力，才換來的。”周玉賢是個外來媳婦——2007年，她嫁給了龍山村的低保戶曹洪福。

　　在曹家住了一年多，周玉賢愣是沒怎么拿過掃把。“不是我懶，而是實在不曉得怎么掃。”她告訴記者，家里的地沒有瓷磚，也沒硬化，一掃就滿屋是土。

　　上廁所更是讓人尷尬——一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍半邊。每次上廁所，周玉賢都要四下張望，生怕被人無意間看到，“搞得跟做賊一樣。夏天蒼蠅蚊子多得不得了，上廁所還必須得帶把蒲扇。”

　　其他村民家里的情況，也差不多。個體家庭如此，村里的環(huán)境當然好不到哪里去。大多數(shù)村民家都是旱廁，沒有任何排污設(shè)施，糞便直排堰溝，再通過雨水排到村里的三岔河里，污染水質(zhì)。

　　其他垃圾也不少。“隨手扔、隨處扔，就為了圖方便。”張金平說，甚至有的村民為了圖省事，把死豬也往河里一扔了事。河里白色垃圾成堆，惡臭熏天，各種顏色的塑料制品、玻璃、陶瓷碎片等隨處可見，“完全沒得我小時記憶中的清潔美好的樣子。”

　　當然，也有一些村民有點環(huán)保意識，卻不知如何處理這些垃圾，只好按傳統(tǒng)辦法，先把垃圾堆在院外，天晴時一把火燒掉。焚燒的時候，空氣中彌漫著一股刺鼻的氣味。

　　就這樣，龍山村的垃圾問題，像個毒瘤一樣不停生長，日漸嚴重。

　　這，并非個例。

　　“農(nóng)村美不美，環(huán)境好不好，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量。”南川區(qū)相關(guān)負責人告訴記者，前些年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境壓力陡然加大，個別地方由于垃圾清運體系不完備，甚至出現(xiàn)了“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象。

　　該負責人認為，垃圾遍地，固然有村民習慣不好的原因，但也有一些客觀原因。“農(nóng)村垃圾的‘產(chǎn)量’變大了，‘銷路’卻沒變寬。”他說，一方面，隨著農(nóng)村居民生活水平日益提高，物質(zhì)空前繁榮，垃圾也與日俱增。另一方面，走村串戶收廢品的越來越少，很多以前可回收的垃圾無處可去，為了省事，大家只好一扔了之或一燒了之；隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，像糞水這些以前大家爭著要的東西，現(xiàn)在不再“緊俏”，可要靠農(nóng)民自己來處理掉，也是個難事。

　　“以前農(nóng)村的廁所是‘寶’，大家搶著要，糞尿是流不進三岔河的；現(xiàn)在種莊稼的少了，村民大多只種些菜自給自足，而且留在家的農(nóng)民都不是壯勞力，嫌糞尿施肥太累、太臟，都改用化肥了，沒人要的人畜糞尿就成了污染源。”龍山村支書梁大友說，村里垃圾中，還有很大一部分是*性塑料袋，商家為招攬生意，都會提供免費塑料袋，而垃圾又沒有集中處理，所以塑料袋泛濫成災(zāi)。

　　向垃圾宣戰(zhàn)，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境

　　隨著龍山村成為南川區(qū)的鄉(xiāng)村振興示范村，按照“全區(qū)一盤棋”的部署，村里打響了這場垃圾突圍戰(zhàn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面，在主干道沿線，整治立面、打造文化墻、改造排水溝；在農(nóng)房本身或附近，做到“三改三化”（改廁所、改廚房、改圈舍，院壩硬化、連戶路硬化、排水溝硬化）。此外，每戶人家里都設(shè)置了一個垃圾桶，路上每隔二三十米遠也都有一個垃圾箱。村里還聘請了4位保潔員，定期從村民家里把垃圾收走，運到村頭的垃圾堆放點，堆滿了即通知鎮(zhèn)里的垃圾車來轉(zhuǎn)運，*后在區(qū)里的垃圾站進行處理——這樣一個垃圾收集、清運、處理的閉合流程，對環(huán)境的凈化起到了關(guān)鍵作用。

　　漸漸地，亂扔垃圾的少了，但也有個別人仍然我行我素。梁大友只好帶領(lǐng)村干部苦口婆心地勸，再加上村民們的輪番“轟炸”，總算又解決了一部分問題。

　　環(huán)境變好了，龍山村也發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游，還成立了農(nóng)家樂旅游協(xié)會。隨著游客的到來，垃圾和污染又多了起來，協(xié)會就要求所有農(nóng)家樂，除了本身要做好垃圾回收外，還要逐步配備污水處理設(shè)備。通過純生物處理的幾次過濾和發(fā)酵，廚房污水也能夠變成清水，可用于洗地板、澆花，每月還可省數(shù)百元水費。

　　“所以，必須要建立健全完善的機制，才能很好地治理農(nóng)村垃圾，改善農(nóng)村人居環(huán)境。”南川區(qū)相關(guān)負責人說，在全區(qū)層面的農(nóng)村人居環(huán)境整治中，南川首先針對農(nóng)村垃圾，采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”治理模式，累計投入資金1935萬元，增添壓縮車、勾臂車、垃圾箱、垃圾桶等系列裝備，基本完善了農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng)，使全區(qū)184個行政村的生活垃圾得到有效治理，覆蓋農(nóng)村常住人口35.45萬人。

　　二是持續(xù)推進廁所革命。2018年，該區(qū)在市級改廁任務(wù)2200戶的基礎(chǔ)上自加壓力，全年完成農(nóng)村廁所改造3813戶。

　　三是有效治理農(nóng)村生活污水。對30個已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實施技改工程，在污水處理管網(wǎng)尚不完善的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)約25公里二三級管網(wǎng)，有效提升污水收集處理能力。同時，對龍川江、大溪河、黑溪河等流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場全部實施關(guān)閉搬遷或轉(zhuǎn)型，城市建成區(qū)養(yǎng)殖場全部關(guān)閉搬遷。

　　“此外，我們還加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，去年全年的化肥用量比上一年減少了339噸，農(nóng)藥用量減少了1.1噸，全區(qū)農(nóng)膜回收利用率達到78%。”該負責人表示，種種措施，推動南川農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好。

　　積極探索，讓村民的環(huán)保意識變成行為習慣

　　眼瞅著環(huán)境*天美化，很多村民不再好意思隨處亂丟亂倒。但要把這些環(huán)保意識固化下來，形成潛移默化的行為習慣，還得靠一些制度來約束和激勵。村民是農(nóng)村環(huán)境整治的主體，只有調(diào)動村民積極性，才能從根源上避免環(huán)境整治陷入“前腳剛清理、后腳又傾倒”的怪圈。

　　在區(qū)里的動員下，一些村放開了手腳。

　　龍山村實行衛(wèi)生評比，既評比清潔戶，也評比邋遢戶，評選出來后還要上墻。“懶”出了名的貧困戶代某就曾連續(xù)被評為邋遢戶，牌子掛在家門口，讓他自覺臉上掛不住，終于開始動手拾掇起來。

　　該區(qū)大觀鎮(zhèn)金龍村向村民們發(fā)放了1200余個垃圾分類投放桶，村民每按分類要求存滿垃圾一桶，便可得積分1分，積分可兌換肥皂、拖把等物品，借此提高村民垃圾分類積極性。

　　木涼鎮(zhèn)漢場壩村每月向每戶村民收取10元清潔費，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂項目業(yè)主加倍繳納。這筆錢被用于支付3位保潔人員的工資，也用于購買生活物品以便村民用積分兌換。

　　前不久，國家統(tǒng)計局南川調(diào)查隊在當?shù)囟鄠€村子進行了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，96.7%的村民表示村里有開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，63.3%的村民對當前人居環(huán)境整治的成果表示滿意。其中，生活垃圾處理好、污染減少這兩項獲得認同*多，健康意識、衛(wèi)生習慣變好居于其次。

　　今年5月，南川區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，獲得了國務(wù)院辦公廳的督查激勵。

　　“萬里長征僅僅是邁出了*步。”南川區(qū)相關(guān)負責人說，“環(huán)境整治不是一件易事，行為習慣的養(yǎng)成也是一個長期的過程。”

　　今年，南川區(qū)的清潔行動將力爭實現(xiàn)“三個*”目標，即清潔行動覆蓋農(nóng)村常住農(nóng)戶*、農(nóng)民知曉度達到*、農(nóng)戶參與度達到*，并建成太平場—黎香湖—大觀—木涼漢場壩—興隆金花—南平永安、大觀—河圖—石溪鹽井農(nóng)村人居環(huán)境整治示范帶。

　　垃圾的回收利用也被提上了日程。“農(nóng)村垃圾和污水中化工污染成分不多，多數(shù)是有機物，有回收利用價值。我們將探索廢物資源化回收，讓垃圾‘變廢為寶’。”該負責人表示。

　　今年我市將針對痛點難點推進農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　7月5日，重慶日報記者從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委獲悉，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開局良好，但一些地方還存在認識有偏差、投入不夠、重建輕管、農(nóng)民參與度不夠高等問題，今年，我市將圍繞這些痛點難點，有針對性地推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)負責人表示，我市目前是按照“6+3”任務(wù)框架推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，“6”即農(nóng)村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等6項重點任務(wù)，“3”即引導良好衛(wèi)生習慣、完善建管機制、強化政策支持等3項保障性措施。

　　去年以來，全市共完成改廁12.2萬戶，新建農(nóng)村公廁295座；新增垃圾治理村177個，建成垃圾分類示范村170個，整治非正規(guī)垃圾堆放點293.1萬平方米，全市行政村生活垃圾有效治理率保持在93%以上；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)947.37公里；完成16.9萬頭生豬當量污染治理設(shè)施配套建設(shè)，回收廢棄農(nóng)膜5064.7噸。

　　但是，目前我市農(nóng)村人居環(huán)境整治的部分任務(wù)進度相對滯后，以改廁為例，今年全市計劃新建改造農(nóng)村戶廁37.5萬戶、農(nóng)村公廁1000座，但截至5月底，僅完成改廁6.5萬戶、新建農(nóng)村公廁184座。

　　該負責人認為，之所以出現(xiàn)這種情況，一是思想認識有偏差，個別區(qū)縣沒有站在全局的高度來認識和推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；二是投入還不夠，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作具有準公益性，難以引進社會資本參與；三是農(nóng)村環(huán)境整治設(shè)施布局較分散，管理維護成本較高，設(shè)施管護還未全面形成市場化運行機制，導致“重建輕管”現(xiàn)象不同程度存在；四是尚未充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)民參與度不夠高。

　　“今年時間已過半，在下半年，我們將針對這些痛點難點進行解決。”該負責人表示，首先是落實考核督導機制，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入?yún)^(qū)縣年度考核，對行動快、效果好的區(qū)縣給予獎勵。其次，加大投入力度，2019年市區(qū)兩級及其他資金投入將達到近110億元。此外，我市還將充分發(fā)揮村級各類組織、村規(guī)民約等作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，逐步培育群眾責任意識，探索建立專業(yè)化市場化的建管運營機制，確保各類設(shè)施建得起、用得上、管得好，能長期穩(wěn)定運行。

　　記者手記

　　創(chuàng)新基層治理消除“垃圾圍村”

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，農(nóng)村環(huán)境帶來的壓力卻在發(fā)展中越來越突顯，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”已成為部分農(nóng)村的真實寫照，嚴重影響著鄉(xiāng)村振興進程。

　　相關(guān)資料顯示，我國每年農(nóng)村垃圾總量達到1.2億噸，全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村，許多沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，有的還處于垃圾自然堆放狀態(tài)，鄉(xiāng)村正面臨著垃圾帶來的重重威脅——白色污染、環(huán)境破壞、飲水安全、居民的身體健康……

　　這個在社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，需要通過創(chuàng)新基層治理進行及時消解。說到底，造成垃圾圍村現(xiàn)象的原因，既有硬件上的缺失，也是農(nóng)村基層管理上的缺失。在不少農(nóng)村，看得到現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，卻看不到嚴謹規(guī)范、科學有效的管理方式，加上農(nóng)村青壯年勞動力大量涌向城市，農(nóng)村垃圾便處于毫無節(jié)制、野蠻生長的狀態(tài)。

　　但是，并不是所有鄉(xiāng)村都束手無策。四川省眉山市丹棱縣丹棱鎮(zhèn)龍鵠村就曾用“一塊錢”解決了垃圾圍村的大問題。具體而言，就是村里將垃圾承包給專業(yè)團隊，所需費用由衛(wèi)生費和財政資金各承擔一半，而其中的衛(wèi)生費則是由所有村民每人每月交1元錢組成。一塊錢雖然不多，卻讓每位村民都參與了進來，有了主人翁意識，讓龍鵠村辦成了大事。

　　這就是農(nóng)村基層善治的有效探索，只有有效解決好鄉(xiāng)村治理問題，才能激活農(nóng)村發(fā)展活力，才能有效解決垃圾圍村的問題。

　　農(nóng)村基層管理創(chuàng)新，必須不怕煩瑣，不怕碎片化，要時時刻刻體現(xiàn)“人”這個核心，讓社會治理的過程，服務(wù)于人的全面成長，并通過制度設(shè)計，讓人人都參與社會共治。只有這樣，農(nóng)村未來才能更加潔凈清明。

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