近日，中國發(fā)展研究基金會在京發(fā)布題為《變革三農(nóng)：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的挑戰(zhàn)與對策》研究報告。報告認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是資源要素領(lǐng)域的市場化改革，其中土地制度關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民和集體財產(chǎn)性收入的獲得、一二三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，是關(guān)鍵的突破口。

　　中國發(fā)展研究基金會副理事長盧邁表示，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從中國現(xiàn)代化的全局來考慮。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國現(xiàn)代化發(fā)展到當前階段各方面結(jié)構(gòu)性矛盾推動的產(chǎn)物，也要服務于現(xiàn)代化的長遠目標。

　　報告指出，新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷上臺階，保障了糧食安全和各類農(nóng)產(chǎn)品的供應，有力地支持了國民經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民增收和脫貧，中國人民用自己的勤勞和智慧回答了“誰來養(yǎng)活中國”這一“布朗之問”。

　　近年來，我國經(jīng)濟社會以及內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一系列具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的變化。這些變化包括：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重超過50%；人口城鎮(zhèn)化率即將達到60%，城鎮(zhèn)化增速將放緩；經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，將邁入高收入國家行列；經(jīng)濟增長方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動，高速增長時代結(jié)束；人口老齡化加深加快，進入深度老齡化；生態(tài)環(huán)境約束趨緊；改革進入深水區(qū)，需要更多依賴治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整，多邊主義國際秩序面臨更多不確定性。

　　報告認為，這些變化將重塑農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的角色。農(nóng)業(yè)仍擔負著保障糧食安全的重任，但是糧食安全的內(nèi)涵和重點需要發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位在降低，但仍是吸納就業(yè)的重要部門。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)吸引力不足，直接制約鄉(xiāng)村社會的活力。農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的支持能力在下降，但仍是農(nóng)民收入的重要來源。農(nóng)產(chǎn)品總量供給充裕，但是在滿足更高消費水平上還存在質(zhì)量和品類上的結(jié)構(gòu)性失衡。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要資源要素投入，但面源污染和點源污染問題突出，受到生態(tài)環(huán)境承載能力的制約。農(nóng)業(yè)將面臨更加激烈的國際國內(nèi)競爭，但是多重因素限制了農(nóng)業(yè)競爭力。

　　從長遠的現(xiàn)代化目標出發(fā)，農(nóng)業(yè)需要在中國未來經(jīng)濟社會中承擔以下功能：一是保障高水平的糧食安全；二是滿足對農(nóng)產(chǎn)品消費升級的需要；三是支持農(nóng)民增收和縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距；四是提升農(nóng)村社會活力；五是促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，推動整體生態(tài)文明建設(shè)。

　　報告認為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要消除產(chǎn)品層面的諸多短期結(jié)構(gòu)性問題，但這些問題是更長期的資源要素稟賦、體制和制度綜合作用的結(jié)果，因此更要著眼于解決長期的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，為2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。

　　報告指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是資源要素領(lǐng)域的市場化改革，其中土地制度關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民和集體財產(chǎn)性收入的獲得、一二三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，是關(guān)鍵的突破口。改革成效有賴于推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的聯(lián)合，農(nóng)村“三塊地”改革要綜合推進和聯(lián)動。報告還強調(diào)，要進一步推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加大對農(nóng)村的人力資本投資和農(nóng)業(yè)技能人才的培養(yǎng)，進一步完善農(nóng)村金融體制機制，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推動農(nóng)業(yè)向綠色、清潔化的方向發(fā)展。此外，還需要完善農(nóng)業(yè)相關(guān)的市場基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政支持政策體系，建立和完善新時期的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強食品安全的監(jiān)督管理。

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