日前，上海市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合印發(fā)了《關于印發(fā)<關于促進金融創(chuàng)新支持上海鄉(xiāng)村振興的實施意見>的通知》（滬金工〔2019〕30號，以下簡稱“《實施意見》”）。

　　一、支持“綠色田園”建設方面金融服務舉措：一是推動金融科技應用。大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，運用金融科技技術(shù)整合各類涉農(nóng)主體數(shù)據(jù)，探索業(yè)務申請、身份認證、支付結(jié)算和實時授信等全流程在線操作的金融服務。依托“新農(nóng)直報平臺”等數(shù)字化平臺，進一步豐富“新農(nóng)直報平臺”等數(shù)字化平臺線上金融產(chǎn)品和服務功能。二是優(yōu)化涉農(nóng)融資服務。引導金融機構(gòu)開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款業(yè)務，簡化貸款審批流程。加強續(xù)貸產(chǎn)品開發(fā)和推廣，面向優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)推廣無還本續(xù)貸模式。推動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)加工設備等融資租賃產(chǎn)品。三是拓展抵質(zhì)押物范圍。推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務，穩(wěn)妥推進集體建設用地使用權(quán)抵押貸款試點，適時探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款試點。依法合規(guī)探索集體資產(chǎn)股權(quán)擔保融資。推動開展廠房和大型農(nóng)機具抵押、運輸工具抵押，做實應收賬款質(zhì)押、訂單融資、保單融資等業(yè)務。加快配套機制建設，推動建設產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。四是促進綠色金融發(fā)展。支持政策性銀行、商業(yè)銀行、金融租賃公司等發(fā)行綠色金融債，探索耕地地力指數(shù)保險，面向知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)推出品牌質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等無形資產(chǎn)信貸產(chǎn)品，為崇明綠色農(nóng)業(yè)管控體系試點提供綜合金融服務。五是充分利用多層次資本市場。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、科創(chuàng)板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板、上海股權(quán)托管交易中心上市掛牌和再融資，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券和開展并購重組，建立市、區(qū)兩級擬上市掛牌企業(yè)資源庫。六是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和制度設計。建立健全從生產(chǎn)到消費的全流程農(nóng)業(yè)保險風險保障體系，開展“保險+信貸”“保險+訂單”“保險+期貨”等服務，探索開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)保險試點、農(nóng)作物收入保險試點，完善農(nóng)業(yè)大災風險補償機制，優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險條款費率和保險責任。

　　二、金融支持“美麗家園”建設方面具體措施：一是探索有效金融支持路徑，助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治。引導金融機構(gòu)積極探索有效融資模式，優(yōu)先支持納入市規(guī)劃的農(nóng)地整治修復、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉等項目，支持上海美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范基地建設。引導開發(fā)性、政策性銀行運用抵押補充貸款資金，加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)基礎設施升級等領域的信貸投放。二是引導多方資本共同參與，助力鄉(xiāng)村農(nóng)民住房建設。引導和支持金融機構(gòu)對接農(nóng)民相對集中居住、鄉(xiāng)村振興示范村、保留（保護）村改造等項目，不斷拓展已有城鎮(zhèn)化貸款產(chǎn)品功能，加強村民建房和農(nóng)村基礎設施配套建設的金融服務。充分發(fā)揮政策性金融資源作用，探索政府引導、企業(yè)和社會資本參與的市場化運作模式，設計多元化組合增信方式，創(chuàng)新推出與上海農(nóng)民相對集中居住相關的融資產(chǎn)品。鼓勵有實力的國有企業(yè)積極參與農(nóng)民相對集中居住社區(qū)建設。用好發(fā)行地方政府債券等方式，支持農(nóng)民相對集中居住社區(qū)中的公益性項目建設。

　　三、通過金融手段讓鄉(xiāng)村振興成果惠及更多農(nóng)民群眾，把鄉(xiāng)村打造成為農(nóng)民的“幸福樂園”：一是下沉金融服務重心，提升農(nóng)村生活服務便利。鼓勵金融機構(gòu)加快郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域自助類渠道建設，根據(jù)實際需求布放自助銀行設備，建設金融便民服務點。支持移動支付在農(nóng)村地區(qū)推廣應用，實現(xiàn)超市、菜場、郊野景點、民宿等重點場景的全覆蓋。完善銀行和保險機構(gòu)基層服務網(wǎng)絡，2019年實現(xiàn)郊區(qū)行政村“三農(nóng)”金融保險服務站全覆蓋。二是加強農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務，助力農(nóng)民收入持續(xù)增加。發(fā)揮上海創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保資金作用，引導商業(yè)銀行加大對新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放。對金額50萬元以下個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，借款人免于提供抵、質(zhì)押方式的反擔保。推動市屬金融機構(gòu)做好新一輪農(nóng)村綜合幫扶，推動金融機構(gòu)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金的托管、理財、委托貸款等服務。三是加強公共服務金融支持，助力農(nóng)村公共服務水平提升。引導金融機構(gòu)積極參與鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)投資，推出符合上海鄉(xiāng)村特色的文化、旅游、民宿信貸產(chǎn)品。推動保險機構(gòu)對農(nóng)村兒童、婦女、老人、殘疾人、生活困難農(nóng)戶等特殊人群，提供人身意外傷害保險、補充醫(yī)療保險和長期護理保險等關愛保障服務。

　　三、為上海鄉(xiāng)村地區(qū)營造優(yōu)良的金融服務環(huán)境方面：一是完善農(nóng)村信用體系建設。持續(xù)推動小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構(gòu)接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門向符合條件的金融機構(gòu)開放公共數(shù)據(jù)，督促涉農(nóng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，規(guī)范會計核算制度和關聯(lián)交易管理。二是加強金融知識宣傳教育。發(fā)揮上海金融人才講師團等作用，開展形式多樣的“金融知識下鄉(xiāng)”活動，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融宣傳教育全覆蓋。依托基層營業(yè)網(wǎng)點、便民服務點，設立金融知識宣傳柜臺，向農(nóng)民提供通俗易懂的金融知識讀本。推動金融機構(gòu)加強對金融產(chǎn)品和服務的信息披露和風險提示，提高農(nóng)民風險識別、自我保護的意識和能力。三是加強農(nóng)民金融消費權(quán)益保護。督促金融機構(gòu)建立健全金融消費權(quán)益保護內(nèi)控制度，暢通消費者投訴處理渠道。嚴格執(zhí)行國家關于涉農(nóng)金融服務收費的各項規(guī)定，對于不合理收費、服務欺詐等行為依法嚴肅問責。加強農(nóng)村違法違規(guī)金融活動整治，加強對逃廢債行為的懲罰。

　　四、相關部門配套的激勵政策和約束措施：一是加強財政資金支持。深入推進涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌整合，落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，研究出臺新一輪小微企業(yè)信貸風險補償和獎勵政策。加大涉農(nóng)貸款財政貼息力度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推廣農(nóng)業(yè)保險“以獎代補”創(chuàng)新項目做法。二是加大基金投資力度。鼓勵設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，支持上海國有資本聯(lián)合金融機構(gòu)、社會資本等設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金。推動市供銷合作發(fā)展股權(quán)投資基金優(yōu)先支持上海新農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡工程項目，上海地區(qū)投資額超過基金總投資額的60%。推動上海創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金加大對符合條件農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持。三是深化政策性擔保服務。持續(xù)擴大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務覆蓋面，符合“雙控”標準的擔保額不低于總擔保額的70%，對符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保項目，出現(xiàn)代償時*承擔未償還貸款本金部分的90%。不斷創(chuàng)新?lián)７绞?，鼓勵合作金融機構(gòu)按照低于各項貸款平均水平的較優(yōu)惠利率發(fā)放涉農(nóng)貸款。四是增強監(jiān)管約束和激勵。發(fā)揮好差別存款準備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策手段支農(nóng)力度。督促金融機構(gòu)保持同口徑涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長，實現(xiàn)普惠型涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。適度提高不良貸款容忍度，金融機構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評級和內(nèi)部考核評價的扣分因素。對不良容忍度之內(nèi)的普惠型涉農(nóng)貸款，信貸相關人員已按規(guī)定履職并無重大過失的應予以免責。

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