新成就

　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給能力實(shí)現(xiàn)了新突破，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型提供了更多騰挪變革空間。改革開放以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合能力大幅上升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連增，糧食總產(chǎn)連續(xù)12年超過5億噸，其中連續(xù)6年突破6億噸大關(guān)。近40年來，肉類產(chǎn)量從1979年的1062.4萬(wàn)噸增加到2017年的8588.1萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量從1982年的280.85萬(wàn)噸增加到2017年的3070萬(wàn)噸，牛奶產(chǎn)量從1978年的88.3萬(wàn)噸增加到2017年的3655.2萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量從1978年的465.35萬(wàn)噸增加到2017年的6445.33萬(wàn)噸。小麥、稻谷、蔬菜、水果、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等生產(chǎn)量均穩(wěn)居世界前列。通俗地講，以前是8億人民吃不飽，現(xiàn)在是14億人民吃不完。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)從主要提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向多功能、三產(chǎn)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)開創(chuàng)了新局面，為食品制造業(yè)向營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)裝備與工藝基礎(chǔ)。2017年，全國(guó)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)（不含煙草）累計(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10.52萬(wàn)億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值（80.08萬(wàn)億元）的比重為13.14%。“十二五”期間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年均增長(zhǎng)超過10%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1.7：1提高到約2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，初步形成了東北地區(qū)和長(zhǎng)江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長(zhǎng)江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的加工流水線、大型裝備和配套工藝，這是食品制造業(yè)營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，初步形成了居民膳食結(jié)構(gòu)向營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型的消費(fèi)模式。2017年人均糧食（原糧）消費(fèi)量130公斤，谷物119.6公斤，薯類2.5公斤，豆類8.0公斤，食用油10.4公斤，蔬菜及食用菌99.2公斤，肉類26.7公斤，其中，豬肉20.1公斤，牛肉1.9公斤，羊肉1.3公斤，禽類8.9公斤，水產(chǎn)品11.5公斤，蛋類8.2公斤，奶類11.7公斤，干鮮瓜果類50.1公斤，食糖1.3公斤。與2007年消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，除了糧食有所下降外，其他食物都有不同程度的提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)更加多樣化。我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)狀況顯著改善，人均能量、蛋白質(zhì)、脂類得到顯著提高，居民營(yíng)養(yǎng)水平已居發(fā)展中國(guó)家前列。

　　新機(jī)遇

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)穩(wěn)定進(jìn)入中高速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)食物營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著前所未有的大好機(jī)遇。

　　2018年，我國(guó)居民恩格爾系數(shù)28.4%，標(biāo)志著人民生活水平已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)富裕階段，人民對(duì)美好生活的向往更加迫切，需求更廣泛和多樣化。2018年，中國(guó)人均GDP超過9500美元，可以預(yù)期，經(jīng)過“十三五”期間的發(fā)展，2020年，我國(guó)社會(huì)將跨越人均GDP一萬(wàn)美元大關(guān)，全面進(jìn)入以營(yíng)養(yǎng)健康為主要特征和發(fā)展目標(biāo)的新階段，未來20—30年將是我國(guó)食物營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，將為中國(guó)食物發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　隨著城鄉(xiāng)居民生活水平與營(yíng)養(yǎng)健康觀念的提高，人們對(duì)食物消費(fèi)需求已經(jīng)不再滿足于“吃飽”“吃足”，而是更加關(guān)注“營(yíng)養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)、健康、安全”。“養(yǎng)生”正在或已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的熱門話題，所涉及的飲食、保健、養(yǎng)生等健康養(yǎng)生類節(jié)目熱播，相關(guān)書籍暢銷，都是我國(guó)居民對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康認(rèn)知的提高，對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康食物追求的具體體現(xiàn)，是中國(guó)食物發(fā)展?fàn)I養(yǎng)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

　　近年來，順應(yīng)農(nóng)業(yè)食物營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量》《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》《輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充品》《運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品通則》和《中國(guó)居民膳食指南（2016版）》等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、膳食指導(dǎo)相繼發(fā)布，為農(nóng)業(yè)食物營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　近年來，我國(guó)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)、移動(dòng)支付以及多產(chǎn)業(yè)跨界融合等方面取得了積極進(jìn)展，已具備協(xié)同共享環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品藥品、醫(yī)療、教育、體育等信息數(shù)據(jù)資源，建設(shè)跨行業(yè)集成、跨地域共享、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和覆蓋全國(guó)養(yǎng)生食材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而完善營(yíng)養(yǎng)健康數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和電子認(rèn)證服務(wù)體系，使得個(gè)性化的營(yíng)養(yǎng)需求能夠非常便捷地得到實(shí)現(xiàn)。新方向

　　新方向

　　然而，農(nóng)業(yè)食物營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)和矛盾，主要包括食物生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求之間不平衡、食物消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入結(jié)構(gòu)不平衡、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間營(yíng)養(yǎng)狀況發(fā)展不平衡的問題。此外，食物需求增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境制約不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)加工技術(shù)體系與營(yíng)養(yǎng)健康導(dǎo)向不協(xié)調(diào)也是問題所在。由于長(zhǎng)期追求以產(chǎn)量為目標(biāo)的粗放型生產(chǎn)方式，食物生產(chǎn)面臨的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn)逐步加劇；從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的主栽品種、主要生產(chǎn)模式、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造、烹飪加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的營(yíng)養(yǎng)型技術(shù)工藝非常缺乏。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)食物營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為保障，以科技為支撐，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)普及和消費(fèi)引導(dǎo)，加快食物生產(chǎn)、消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)的一體化，為把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，提供*堅(jiān)實(shí)的食物營(yíng)養(yǎng)保障。要向著“三個(gè)遵循”“兩個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)著力推進(jìn)”的新方向邁進(jìn)：

　　遵循自然發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)動(dòng)物、植物、微生物有機(jī)循環(huán)。發(fā)展農(nóng)業(yè)首先要充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)的功能，即要更加充分發(fā)揮微生物、植物、動(dòng)物有機(jī)循環(huán)的生態(tài)食物鏈功能。任何忽視自然再生產(chǎn)規(guī)律，過分依靠石化能源要素的投入的行為，不僅不能維持正常的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，更為可怕的是還會(huì)遭到大自然的反噬和嚴(yán)懲。

　　遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。走營(yíng)養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)之路必須加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)養(yǎng)健康的加工產(chǎn)品，然后借助互聯(lián)網(wǎng)、物流、冷鏈等手段變成老百姓餐桌上的食品。

　　遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共贏。確保生態(tài)安全已成為農(nóng)產(chǎn)品供求調(diào)控和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提，營(yíng)養(yǎng)健康的導(dǎo)向可以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是綠色的、集約的，即用綠色的投入品、綠色的技術(shù)生產(chǎn)出健康營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，避免環(huán)境污染和資源過度利用。

　　堅(jiān)持“大食物、大營(yíng)養(yǎng)、大健康”理念。要以大食物理念保障國(guó)家糧食安全，以營(yíng)養(yǎng)健康需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)，把 “營(yíng)養(yǎng)提升”作為保障能力安全的重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，豐富主食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)化、多樣化“大營(yíng)養(yǎng)、大健康”食物的需求。

　　堅(jiān)持“營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”。順應(yīng)新時(shí)代的營(yíng)養(yǎng)健康要求，食物安全理念要更加突出生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)、健康的協(xié)調(diào)發(fā)展，食物生產(chǎn)的目標(biāo)要由過去的單純追求產(chǎn)量逐步向以營(yíng)養(yǎng)為導(dǎo)向的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全轉(zhuǎn)變；食物發(fā)展的方式要由過去“生產(chǎn)什么吃什么”逐步向“需要什么生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變，由“加工什么吃什么”逐步向“需要什么加工什么”轉(zhuǎn)變。

　　著力推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型技術(shù)能力和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。要從品種入手，從食物全產(chǎn)業(yè)鏈審視營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型的技術(shù)需求，在科技隊(duì)伍建設(shè)、科研立項(xiàng)、成果培育與轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)示范等把營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向貫穿始終，迅速形成應(yīng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型需求的科技力量。與此同時(shí)，構(gòu)建典型的農(nóng)產(chǎn)品特質(zhì)性營(yíng)養(yǎng)素、功能活性物質(zhì)等數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)通用技術(shù)準(zhǔn)則與規(guī)范，推動(dòng)政府部門制定農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　著力推進(jìn)食物營(yíng)養(yǎng)和健康知識(shí)的全面普及。要以《中國(guó)居民膳食指南》和《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》為指導(dǎo)，大力宣傳健康飲食理念，合理均衡的膳食攝入。要從主要針對(duì)學(xué)生群體和婦女老人，轉(zhuǎn)向全人群營(yíng)養(yǎng)教育。要通過多種渠道或平臺(tái)宣傳普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，充分利用目前發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微信公眾號(hào)及傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、期刊等方式進(jìn)行宣傳，使居民真正意識(shí)到均衡膳食營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)的重要性，從而實(shí)現(xiàn)居民健康、資源有效利用和生態(tài)環(huán)境友好的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　著力推進(jìn)居民營(yíng)養(yǎng)干預(yù)制度的有效落地。制定食物營(yíng)養(yǎng)定期監(jiān)測(cè)政策，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)。

　　著力推進(jìn)食藥同源產(chǎn)品開發(fā)。要合理布局，充分發(fā)揮食藥同源農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；要加強(qiáng)研發(fā)，提高藥食同源原料和加工品的附加值；要扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化品牌意識(shí)，確保質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力；要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保持食藥同源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和健康水平的新需求。

　　著力推進(jìn)食物營(yíng)養(yǎng)政策法規(guī)的健全實(shí)施。貫徹落實(shí)綱領(lǐng)性政策，進(jìn)一步出臺(tái)系列重大具體舉措，有序推進(jìn)國(guó)家食物營(yíng)養(yǎng)教育示范基地的創(chuàng)建和運(yùn)行管理，順應(yīng)農(nóng)業(yè)食物營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。要著眼于2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，著手調(diào)研編制2021—2035年的國(guó)家食物營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)，加快制定和出臺(tái)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)法》等相關(guān)專門法律法規(guī)，依法推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)食物營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展；研究制定特殊人群營(yíng)養(yǎng)食品通則、餐飲食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建立醫(yī)療體系與健康保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；研究建立適合中國(guó)普通人群營(yíng)養(yǎng)改善與個(gè)性化*服務(wù)并舉的食物營(yíng)養(yǎng)與健康標(biāo)準(zhǔn)新體系等，從關(guān)注重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)向全人群的營(yíng)養(yǎng)引導(dǎo)。

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