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　　“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”產(chǎn)業(yè)扶貧，投入是保障。

　　“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)決定性戰(zhàn)役”“敢死拼命真扶貧、砸鍋賣(mài)鐵扶真貧”……在今年年初的甘肅省“兩會(huì)”上，《政府工作報(bào)告》中鏗鏘有力的表述，令隴原人民備受鼓舞。

　　“敢死拼命真扶貧、砸鍋賣(mài)鐵扶真貧”，正是省第十三次黨代會(huì)以來(lái)，新一屆甘肅省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要論述，以“百年目標(biāo)、全黨使命”的政治站位，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)、*民生工程和頭等大事的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　去年以來(lái)，甘肅省委省政府以砸鍋賣(mài)鐵的勇氣，在財(cái)政異常困難、收支矛盾十分突出的情況下，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，從自己很不寬裕的錢(qián)袋子里，千方百計(jì)籌錢(qián)，將更多的“真金白銀”投入到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。

　　僅2018年，甘肅安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金173.3億元，其中省級(jí)46.2億元，比上年增長(zhǎng)145%；投入深度貧困地區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金106.9億元，占全省的61.7%。

　　強(qiáng)化資金保障，為打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足“彈藥”

　　“去年，我們單位經(jīng)手的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金有近4億元。以前上面給的，主要是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，*多的一年也就是1億多元。”5月上旬，會(huì)寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)李強(qiáng)對(duì)記者提及此頗為感慨。干了20多年“三農(nóng)”工作的他，現(xiàn)在真切感到省里對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的重視。

　　把資金保障作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“糧草軍需”工程，扶貧資金，不管是財(cái)政的還是金融的，都向貧困地區(qū)聚焦、向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜。去年以來(lái)，甘肅省扭轉(zhuǎn)過(guò)去在脫貧攻堅(jiān)工作中重基礎(chǔ)設(shè)施、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性思維，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不但切實(shí)加大扶貧資金投入，而且將扶貧資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　2018年，這樣一組數(shù)據(jù)頗具說(shuō)服力——

　　甘肅統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金175億元，切塊下達(dá)到縣，由貧困縣自主安排使用；

　　省市縣三級(jí)安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金86.72億元，占當(dāng)年全省財(cái)政一般公共預(yù)算收入870.8億元的近10%，與中央到省資金比例達(dá)到1∶1，實(shí)現(xiàn)歷史性突破；省級(jí)安排地方政府一般債券額度115億元支持脫貧攻堅(jiān)，省級(jí)盤(pán)活存量資金可統(tǒng)籌部分1.2億元全部用于脫貧攻堅(jiān)……

　　如何把有限的資金真正用到刀刃上呢？

　　聚焦再聚焦，*再*。在扶貧獎(jiǎng)金的使用上，甘肅聚焦“兩州一縣”和深度貧困地區(qū)，靶向發(fā)力，*使用。

　　去年，全省安排深度貧困地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障等轉(zhuǎn)移支付共計(jì)179.3億元，占全省的比重較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；安排“兩州一縣”的中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金40.61億元，比上年增加18.91億元，增長(zhǎng)87.06%，增幅是全省平均增幅的2.05倍；安排18個(gè)省定深度貧困縣中央及省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金53.04億元，比上年增加15億元，增長(zhǎng)39.47%。

　　開(kāi)出“獎(jiǎng)補(bǔ)”藥方，“獎(jiǎng)”出貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力

　　脫貧攻堅(jiān)，不是“砸錢(qián)”就管用，更需動(dòng)腦筋。怎樣確保“真金白銀”發(fā)揮出*效益？

　　不壘大戶(hù)，不搞均分，甘肅將所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和70%以上整合涉農(nóng)資金，主要用于建檔立卡貧困戶(hù)到戶(hù)到人扶持項(xiàng)目。其中70%以上的到戶(hù)資金，安排用于“一戶(hù)一策”梳理的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。每個(gè)貧困戶(hù)給予戶(hù)均2萬(wàn)元的到戶(hù)生產(chǎn)扶持資金和入股資金。

　　以往，一說(shuō)扶持到戶(hù)到人，我省很多地方就是簡(jiǎn)單給錢(qián)給物、發(fā)牛發(fā)羊。結(jié)果，在一些地方，發(fā)的錢(qián)花了；發(fā)的羊吃了……到頭來(lái)，貧困戶(hù)依然是老樣子。

　　好日子是干出來(lái)的，制度設(shè)計(jì)上就得體現(xiàn)這一理念。這回，甘肅改變以往直接給貧困戶(hù)發(fā)補(bǔ)助的辦法，開(kāi)出“獎(jiǎng)補(bǔ)”的藥方。具體的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持上，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多干多補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等措施，變“輸血”為“造血”。

　　為了避免獎(jiǎng)補(bǔ)資金一發(fā)了之，甘肅堅(jiān)持做到“五個(gè)掛鉤”：

　　——與農(nóng)民的自愿和意愿掛鉤，養(yǎng)多少、種多少不強(qiáng)行攤派，做到政府“配菜”、幫扶干部“上菜”、貧困戶(hù)“點(diǎn)菜”；

　　——與“一戶(hù)一策”掛鉤，保證扶持措施和“作戰(zhàn)圖”相匹配，防止“一戶(hù)一策”成擺設(shè)；

　　——與真種真養(yǎng)掛鉤，有的可能是沒(méi)真種、沒(méi)真養(yǎng)，只要是沒(méi)入地、沒(méi)進(jìn)圈，就不給錢(qián)；

　　——與見(jiàn)錢(qián)見(jiàn)物掛鉤，養(yǎng)的時(shí)候要見(jiàn)物，賣(mài)了以后要見(jiàn)錢(qián)；

　　——與獎(jiǎng)勤罰懶掛鉤，對(duì)愿意多養(yǎng)多干的鼓勵(lì)，對(duì)“曬著太陽(yáng)等小康”的適當(dāng)?shù)贡?，達(dá)標(biāo)后方能兌現(xiàn)。

　　“五個(gè)掛鉤”，層層加鎖，產(chǎn)業(yè)扶貧的“武器彈藥”真正用在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

　　在會(huì)寧縣，貧困戶(hù)飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛5頭以上、基礎(chǔ)母羊20只以上、基礎(chǔ)母驢5頭以上、能繁母豬5頭以上，等等，每戶(hù)每年才能拿到補(bǔ)助2500元。而且，連續(xù)補(bǔ)助4年，提升貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)“覆蓋”“達(dá)標(biāo)”率。

　　除此之外，還有獎(jiǎng)勵(lì)。譬如養(yǎng)5頭以上的母牛，一頭獎(jiǎng)補(bǔ)5000元。翟家所鎮(zhèn)杜家大灣村貧困戶(hù)路長(zhǎng)寬一算賬，除了養(yǎng)牛賺的，縣里給的獎(jiǎng)補(bǔ)資金就有2萬(wàn)元。這個(gè)以前“站著看、等著扶”的貧困戶(hù)，一下動(dòng)心了。

　　去年5月底，40歲的路長(zhǎng)寬“人生頭一回”養(yǎng)起了牛，還是洋品種“西蒙塔爾”。才一年光景，他覺(jué)得已經(jīng)“賺錢(qián)”了，因?yàn)榕Ｈ镄绿砹?頭牛犢。“兩頭5個(gè)多月的牛娃，一頭現(xiàn)在能賣(mài)7000元；還有一頭，已經(jīng)3個(gè)多月大了。”在路長(zhǎng)寬眼中，他找到了一條亮閃閃的致富路。

　　路長(zhǎng)寬越養(yǎng)越有信心。前不久，他主動(dòng)出勞力，又和別人“搭伙”養(yǎng)了5頭“安格斯”牛。

　　真金白銀*有吸引力。甘肅探索的扶貧資金投入新機(jī)制、新模式，振奮著許多貧困戶(hù)的精氣神，激勵(lì)他們干起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，積極改變貧困現(xiàn)狀。

　　暢通融資渠道，助推特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　扶產(chǎn)業(yè)，單靠財(cái)政資金孤掌難鳴。

　　但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我省金融助推脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力十分脆弱。

　　貸款難、貸款貴……由于貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達(dá)，不論是貧困戶(hù)還是龍頭企業(yè)、合作社，想貸款不容易，直呼“差錢(qián)”。

　　前幾年，我省發(fā)放小額扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款，但不少貧困戶(hù)都用在了建房、上學(xué)、婚嫁等非生產(chǎn)性支出上，大多沒(méi)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

　　在拿出“真金白銀”的同時(shí)，省第十三次黨代會(huì)以來(lái)，甘肅創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，以財(cái)政資金為杠桿，吸引和帶動(dòng)銀行信貸資金更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)貸款時(shí)，缺乏有效的貸款抵押物，但許多銀行都會(huì)套用公司法人的貸款模式，結(jié)果準(zhǔn)入門(mén)檻很高。

　　甘肅瞄準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，對(duì)接需求，拿出本錢(qián)實(shí)施了1000億元的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、500億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、500億元的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款。

　　如何撬動(dòng)1000億元的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款？甘肅謀劃建立了擔(dān)保路徑和機(jī)制。去年，甘肅金融控股集團(tuán)發(fā)起設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善省市縣三級(jí)融資擔(dān)保體系，為全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)化、多層級(jí)的融資擔(dān)保服務(wù)。

　　打通了企業(yè)“缺擔(dān)保”“缺抵押”的中梗阻，這個(gè)春天，天祝縣松山鎮(zhèn)灘口村春延養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)王學(xué)君甩開(kāi)膀子干了起來(lái)。自打3年前合作社成立后，王學(xué)君一直為養(yǎng)殖資金不足犯難。這幾年，銷(xiāo)路不愁，湖北一家大客商一直跟他們催著要貨。但是，他一年*多只能供3個(gè)月的牛羊肉。

　　本錢(qián)不夠難成事。他們合作社的養(yǎng)殖場(chǎng)，*多養(yǎng)了1000只羊、200頭牦牛。

　　有金控融資擔(dān)保公司擔(dān)保，今年2月，甘肅銀行給王學(xué)君的合作社發(fā)放了200萬(wàn)元貸款，他一下有底氣了。“現(xiàn)在，我們的養(yǎng)殖數(shù)量幾乎翻了一倍，供湖北那家公司一年12個(gè)月的貨都沒(méi)問(wèn)題。”王學(xué)君告訴記者。

　　隨著全省各級(jí)融資擔(dān)保體系的建立，越來(lái)越多像王學(xué)君一樣的合作社和龍頭企業(yè)通過(guò)“銀擔(dān)合作”解決了融資難題。

　　截至目前，甘肅特色產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保1281戶(hù)、金額174億元，撬動(dòng)約450億元信貸資金服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)約23萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收。

　　扭住關(guān)鍵、*發(fā)力，深化改革、擊輯勇進(jìn)。破解資金難，甘肅不斷創(chuàng)新——

　　資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。甘肅以打造“股份農(nóng)民”為核心，通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧模式打造更高層次的“造血”功能，把農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)或投資入股經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)物不股、無(wú)資不股、無(wú)奇不股、無(wú)事不股、無(wú)人不股，在貧困地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。全省共探索出50多種“三變”改革模式，輻射帶動(dòng)85個(gè)縣市區(qū)的761個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1742個(gè)村，受益農(nóng)戶(hù)達(dá)到54.74萬(wàn)戶(hù)。

　　“三變”改革，盤(pán)活了甘肅農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問(wèn)題，蝶變出許多令人意想不到的“驚喜”。千里隴原，沉睡的資源活了起來(lái)，分散的資金聚了起來(lái)，增收的渠道多了起來(lái)，老百姓的日子好了起來(lái)。

　　趁著“三變”改革的東風(fēng)，困擾多年的貧困村村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有積累的難題解決了。甘肅消除3594個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2.03萬(wàn)元。

　　多渠道合力“造血”，新模式、新辦法紛紛涌現(xiàn)。

　　甘肅創(chuàng)新金融服務(wù)模式，搭建金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)，推動(dòng)形成政府保企保貸、擔(dān)保應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)、銀行敢貸愿貸的良性機(jī)制。如今，在定西市，一個(gè)全新的“藍(lán)天”供應(yīng)鏈金融模式應(yīng)運(yùn)而生，藍(lán)天公司與多家銀行合作推出了保購(gòu)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

　　在這種模式下，貸款先由藍(lán)天公司、聯(lián)合社及公司法人同時(shí)提供*額擔(dān)保，藍(lán)天公司再以存款提供抵押，聯(lián)合社將籌資的保證金作為質(zhì)押，合作社、農(nóng)戶(hù)等借款人用馬鈴薯銷(xiāo)售應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，聯(lián)合社社員之間形成互保關(guān)系，藍(lán)天公司提供馬鈴薯銷(xiāo)售保購(gòu)承諾，*終向馬鈴薯淀粉薯的上游購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)、貧困戶(hù)社員發(fā)放貸款。

　　資金落得下，還要接得住。為了解決農(nóng)村金融服務(wù)“*后一公里”難題，去年以來(lái)，甘肅啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，幫助合作社辦理融資擔(dān)保、貧困戶(hù)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。截至3月底，全省可建應(yīng)建農(nóng)村金融綜合服務(wù)室的逾1.5萬(wàn)個(gè)行政村，已全部建成并運(yùn)行。自此，甘肅行政村基本能夠保證村民足不出村就能享受銀行、保險(xiǎn)類(lèi)基本金融服務(wù)，極大地方便了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

　　有了扶貧資金和金融“活水”的*潤(rùn)澤，甘肅貧困群眾缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的問(wèn)題得到了有效解決。他們紛紛栽活了“脫貧樹(shù)”， 捧上了“金飯碗”。

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