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　　當越來越多的農(nóng)家樂、牧家樂出現(xiàn)在天山南北，吸引八方游客；當越來越多的人選擇自駕出游，行走鄉(xiāng)野山林，與大自然親密接觸；當各種特色突出的民宿取代了賓館，成為游客的住宿*……人們發(fā)現(xiàn)，新疆鄉(xiāng)村旅游正悄然崛起，成為旅游業(yè)新的亮點。近日，自治區(qū)13個部門制定并印發(fā)了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級的實施方案（2019年—2020年）》（以下簡稱《實施方案》），旨在推動新疆鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　補短板——

　　推進道路和停車設施建設

　　基礎設施的提升是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的基礎性保障。

　　《實施方案》明確，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農(nóng)村公路。

　　自治區(qū)積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游公路建設。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設的支持力度。鼓勵利用道路冠名權、沿線區(qū)域資源開發(fā)權、綠化權等多種方式，籌集社會資金支持鄉(xiāng)村旅游道路建設。

　　自治區(qū)還支持鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升。包括支持鄉(xiāng)村旅游停車設施項目利用企業(yè)債券，鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊因地制宜地設置交通驛站等服務設施，提高農(nóng)村公路服務水平。以集約復合利用為主要導向，充分考慮利用路側(cè)、農(nóng)戶庭院、空閑場地等建設停車設施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加強車位智慧停車引導服務。

　　各縣（市）在編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊土地利用總體規(guī)劃中，預留5%的規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游基礎設施等建設。

　　自治區(qū)將全力推進貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目。國家給予了新疆深度貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目重大支持，自治區(qū)將積極爭取落實中央預算內(nèi)資金，為貧困地區(qū)旅游基礎設施建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金支持。同時，努力爭取其他各類項目建設資金，鼓勵有條件的地方采取以獎代補等辦法，推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。

　　美環(huán)境——

　　推進垃圾和污水治理等

　　農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　良好的環(huán)境將大幅提升鄉(xiāng)村旅游的舒適度，《實施方案》對農(nóng)村人居環(huán)境整治提出了要求。

　　自治區(qū)大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理，建立健全“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”“戶集、村收、就近處理”等形式多樣、符合實際的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量與分類收集，鼓勵有條件的地方推進適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。

　　制定農(nóng)村生活污水治理排放標準，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，逐步將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)收集處理。梯次推進農(nóng)村生活污水處理。

　　自治區(qū)還將持續(xù)推進廁所革命。加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游資源豐富的地方，配套建設無害化公共廁所。探索鄉(xiāng)村旅游廁所社會化、市場化管理新模式，推廣承包經(jīng)營、企業(yè)冠名贊助、企業(yè)出資政府回購等“以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式，鼓勵引導社會力量參與鄉(xiāng)村衛(wèi)生改廁工作，提升規(guī)范化服務管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。

　　上水平——

　　提升鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量

　　鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)升級，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)的升級。《實施方案》明確建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務標準。包括全面推行民宿、農(nóng)家樂服務質(zhì)量等技術規(guī)范標準，積極編制《休閑露營地建設與服務規(guī)范》，細化落實《農(nóng)家樂旅游服務質(zhì)量等級劃分》地區(qū)標準，以及休閑農(nóng)業(yè)星級示范企業(yè)評測標準，積極提升鄉(xiāng)村旅游服務管理水平。

　　《實施方案》提出完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準。包括出臺適宜新疆鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準。統(tǒng)籌農(nóng)村公路、旅游基礎設施、廁所革命等項目，逐步加大旅游發(fā)展專項資金投入，不斷完善標識標牌、交通旅游驛站等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。

　　鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管方面，加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，加大對涉旅領域失信企業(yè)及人員的聯(lián)合懲戒，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行公共信用綜合評價。同時積極推進新疆鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作，開展標準化培訓，推動建設鄉(xiāng)村旅游相關服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務水平。

　　強能力——

　　促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

　　近年來，越來越多的新農(nóng)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、旅游開發(fā)公司、房地產(chǎn)企業(yè)等，紛紛參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之中，使鄉(xiāng)村旅游迸發(fā)出新的生機。《實施方案》明確創(chuàng)新社會資本參與方式，鼓勵和引導民間投資通過公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。

　　同時，引導金融機構創(chuàng)新設計符合鄉(xiāng)村旅游特點、與鄉(xiāng)村旅游項目周期相匹配的金融支持產(chǎn)品和服務模式，探索成立針對經(jīng)營旅游的農(nóng)戶和中小旅游企業(yè)的貸款擔保機構，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道。

　　自治區(qū)加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持力度，將制定《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，通過規(guī)劃引導、政策支持、示范帶動，挖掘歷史文化內(nèi)涵，講好自然和當?shù)厝宋墓适拢e極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造和建成一批以自然風光、美麗鄉(xiāng)村、特色餐飲、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游點。

　　同時，探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度，加大鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度等，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容的合力。

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