糧食作為國家重要戰(zhàn)略儲備資源，穩(wěn)定糧食市場供應、保證糧食生產者的積極性、增加糧食生產收入一直是各級政府部門面臨和需要解決的問題。

　　我國農業(yè)“十三五”規(guī)劃提出，農業(yè)發(fā)展方向是推進農業(yè)現代化，轉變農業(yè)發(fā)展方式，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務。借鑒美國等發(fā)達國家經驗，上海市農業(yè)農村委在國家農業(yè)農村部金融支農相關政策的支持下，結合國內實際，以家庭農場為對象，在上海試點糧食收入保險，探索一條新的農業(yè)支持保護路徑。

　　2016年，上海率先開始研究“保險間接補貼與農業(yè)直補政策可替代性”課題，在松江、浦東地區(qū)開展糧食作物收入綜合保障保險試點工作。后逐漸復制推廣到金山區(qū)、嘉定區(qū)及崇明區(qū)等5個區(qū)共計380戶家庭農場參加保險試點，3年累計為共計11.9萬畝糧食作物提供2.11億元收入風險保障；為183戶家庭農場提供5490萬家庭財產風險保障；為1653名務農人員提供4.27億元意外風險保障，在農業(yè)補貼直接轉間接、糧食生產“價補分離”、保障農民持續(xù)增收等方面作出了有益探索。

　　其中，糧食收入保險是指當農作物產量減少、價格波動導致投保人實際收入低于保障水平時給予賠償，保險期間為水稻播種結束之日起至水稻收購結束之日止。糧食作物收入保險因產量損失、市場價格波動導致實際畝均收入低于保單約定畝均收入時，保險人補足差額部分；保單約定畝均收入為基準產量（歷史平均產量）、歷史平均價格、保障水平的乘積，實際畝均收入為區(qū)域產量、市場監(jiān)測價格的乘積，投保時按照試點區(qū)域前五年平均畝均收入乘以90%計算約定畝均收入，同時設置4檔保障水平和費率供投保人自主選擇，分別為80%、85%、90%和*，在保險期間內，如遭受自然災害或因市場價格波動造成收入減少，按保險合同約定進行賠償。此外，針對家庭農場設計的家庭財產保險、務農人員意外險也為農戶提供了更全面的保障。

　　糧食收入保險相比較傳統(tǒng)產量保險只保自然風險，收入保險覆蓋了自然風險和市場風險兩方面因素，補償較為全面。收入保險通過保費補貼的方式讓農戶的收益得到保障，相比較糧食直接補貼、*收購價補貼等“黃箱”政策，是為WTO許可的“綠箱”范疇。該項目自2016年立項后，在市農業(yè)農村委的指導下，由上海市農業(yè)發(fā)展促進中心實施，安信農業(yè)保險股份有限公司協(xié)作，持續(xù)積極推進項目的各項工作。在不斷調整完善保險方案并逐步擴大試點區(qū)域后，已有越來越多的糧食種植戶了解收入保險，愿意參加收入保險，運用保險工具化解糧食生產經營過程中面臨的多種風險。

　　以2018年為例，全年共有4個區(qū)107戶家庭農場參加水稻收入保險，分別為浦東區(qū)55戶，崇明區(qū)12戶，金山區(qū)4戶，嘉定區(qū)36戶。項目為7.57萬畝水稻提供1.38億元風險保障。當年，3個區(qū)保險水稻因受災害氣候影響產量減少，受災家庭農場通過保險理賠，收到保險賠付共計934.95萬元，間接為農戶降低了糧食種植風險，提高了糧食收入。

　　據悉，糧食作物收入綜合保障保險還創(chuàng)新采用“互聯(lián)網+農業(yè)保險”。通過GIS服務系統(tǒng)可標識出標的物地址、權屬、作物類型、承保面積等信息，并將相關信息對接至保險公司業(yè)務系統(tǒng)，完成在線承保、核保工作。該功能的應用完善了承保標的的地理信息，通過“地單關聯(lián)”的功能，提高了理賠的準確性。同時通過微信企業(yè)號的開發(fā)，讓用戶可以在微信企業(yè)號內完成在線投保、核保和理賠等功能，并與保險公司業(yè)務系統(tǒng)對接。通過互聯(lián)網手段承保理賠，使農戶既減輕投入成本，又大大方便了農戶的使用。

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