糧食作為國(guó)家重要戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資源，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)供應(yīng)、保證糧食生產(chǎn)者的積極性、增加糧食生產(chǎn)收入一直是各級(jí)政府部門(mén)面臨和需要解決的問(wèn)題。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)相關(guān)政策的支持下，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，以家庭農(nóng)場(chǎng)為對(duì)象，在上海試點(diǎn)糧食收入保險(xiǎn)，探索一條新的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)路徑。

　　2016年，上海率先開(kāi)始研究“保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策可替代性”課題，在松江、浦東地區(qū)開(kāi)展糧食作物收入綜合保障保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。后逐漸復(fù)制推廣到金山區(qū)、嘉定區(qū)及崇明區(qū)等5個(gè)區(qū)共計(jì)380戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)參加保險(xiǎn)試點(diǎn)，3年累計(jì)為共計(jì)11.9萬(wàn)畝糧食作物提供2.11億元收入風(fēng)險(xiǎn)保障；為183戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)提供5490萬(wàn)家庭財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障；為1653名務(wù)農(nóng)人員提供4.27億元意外風(fēng)險(xiǎn)保障，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)間接、糧食生產(chǎn)“價(jià)補(bǔ)分離”、保障農(nóng)民持續(xù)增收等方面作出了有益探索。

　　其中，糧食收入保險(xiǎn)是指當(dāng)農(nóng)作物產(chǎn)量減少、價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致投保人實(shí)際收入低于保障水平時(shí)給予賠償，保險(xiǎn)期間為水稻播種結(jié)束之日起至水稻收購(gòu)結(jié)束之日止。糧食作物收入保險(xiǎn)因產(chǎn)量損失、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致實(shí)際畝均收入低于保單約定畝均收入時(shí)，保險(xiǎn)人補(bǔ)足差額部分；保單約定畝均收入為基準(zhǔn)產(chǎn)量（歷史平均產(chǎn)量）、歷史平均價(jià)格、保障水平的乘積，實(shí)際畝均收入為區(qū)域產(chǎn)量、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)價(jià)格的乘積，投保時(shí)按照試點(diǎn)區(qū)域前五年平均畝均收入乘以90%計(jì)算約定畝均收入，同時(shí)設(shè)置4檔保障水平和費(fèi)率供投保人自主選擇，分別為80%、85%、90%和*，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，如遭受自然災(zāi)害或因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成收入減少，按保險(xiǎn)合同約定進(jìn)行賠償。此外，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、務(wù)農(nóng)人員意外險(xiǎn)也為農(nóng)戶(hù)提供了更全面的保障。

　　糧食收入保險(xiǎn)相比較傳統(tǒng)產(chǎn)量保險(xiǎn)只保自然風(fēng)險(xiǎn)，收入保險(xiǎn)覆蓋了自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兩方面因素，補(bǔ)償較為全面。收入保險(xiǎn)通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼的方式讓農(nóng)戶(hù)的收益得到保障，相比較糧食直接補(bǔ)貼、*收購(gòu)價(jià)補(bǔ)貼等“黃箱”政策，是為WTO許可的“綠箱”范疇。該項(xiàng)目自2016年立項(xiàng)后，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的指導(dǎo)下，由上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心實(shí)施，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司協(xié)作，持續(xù)積極推進(jìn)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。在不斷調(diào)整完善保險(xiǎn)方案并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域后，已有越來(lái)越多的糧食種植戶(hù)了解收入保險(xiǎn)，愿意參加收入保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)工具化解糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)。

　　以2018年為例，全年共有4個(gè)區(qū)107戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)參加水稻收入保險(xiǎn)，分別為浦東區(qū)55戶(hù)，崇明區(qū)12戶(hù)，金山區(qū)4戶(hù)，嘉定區(qū)36戶(hù)。項(xiàng)目為7.57萬(wàn)畝水稻提供1.38億元風(fēng)險(xiǎn)保障。當(dāng)年，3個(gè)區(qū)保險(xiǎn)水稻因受災(zāi)害氣候影響產(chǎn)量減少，受災(zāi)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)保險(xiǎn)理賠，收到保險(xiǎn)賠付共計(jì)934.95萬(wàn)元，間接為農(nóng)戶(hù)降低了糧食種植風(fēng)險(xiǎn)，提高了糧食收入。

　　據(jù)悉，糧食作物收入綜合保障保險(xiǎn)還創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。通過(guò)GIS服務(wù)系統(tǒng)可標(biāo)識(shí)出標(biāo)的物地址、權(quán)屬、作物類(lèi)型、承保面積等信息，并將相關(guān)信息對(duì)接至保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成在線承保、核保工作。該功能的應(yīng)用完善了承保標(biāo)的的地理信息，通過(guò)“地單關(guān)聯(lián)”的功能，提高了理賠的準(zhǔn)確性。同時(shí)通過(guò)微信企業(yè)號(hào)的開(kāi)發(fā)，讓用戶(hù)可以在微信企業(yè)號(hào)內(nèi)完成在線投保、核保和理賠等功能，并與保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段承保理賠，使農(nóng)戶(hù)既減輕投入成本，又大大方便了農(nóng)戶(hù)的使用。

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