促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)積極關(guān)注政策措施落實(shí)和資金管理使用績效情況，著力在突出重點(diǎn)、優(yōu)化手段上下功夫，通過“*點(diǎn)穴”“對癥下藥”，助力小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　進(jìn)一步突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn) 做到“*點(diǎn)穴”

　　一是關(guān)注小農(nóng)戶扶持土地政策措施落實(shí)情況。聚焦農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策落實(shí)情況，推動第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接到位，讓小農(nóng)戶吃上“定心丸”。聚焦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度建立健全情況，為小農(nóng)戶“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。聚焦農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法落實(shí)情況，促進(jìn)有效保護(hù)小農(nóng)戶土地承包權(quán)益。聚焦土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)范情況，推動建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。

　　二是關(guān)注小農(nóng)戶扶持政策資金使用績效。積極開展小農(nóng)戶扶持政策資金使用績效審計(jì)，結(jié)合績效指標(biāo)完成情況，密切關(guān)注小農(nóng)戶扶持政策執(zhí)行效果，重點(diǎn)揭示是否存在資金閑置沉淀、損失浪費(fèi)、支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效益不高等影響財政杠桿作用發(fā)揮的問題。積極關(guān)注小農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)制健全情況，推動現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，并促進(jìn)創(chuàng)新補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼效率。加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補(bǔ)貼機(jī)制健全及發(fā)揮作用情況的監(jiān)督力度，助力引導(dǎo)小農(nóng)戶積極運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率。

　　三是關(guān)注普惠金融服務(wù)小農(nóng)戶情況。積極落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，有效推動健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，使小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展得到可靠的信貸支持。調(diào)查了解農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小農(nóng)戶情況，關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等為小農(nóng)戶提供金融服務(wù)情況及有無衍生風(fēng)險隱患，促進(jìn)農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展。關(guān)注小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況，促進(jìn)健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，推動建立第三方災(zāi)害損失評估、政府監(jiān)督理賠機(jī)制，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時足額得到賠付。

　　進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督手段 做到“對癥下藥”

　　一是將小農(nóng)戶扶持政策落實(shí)情況納入扶貧審計(jì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼政策落實(shí)審計(jì)范圍，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織方式統(tǒng)籌。充分運(yùn)用扶貧審計(jì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼政策落實(shí)審計(jì)平臺，有針對性地分專題開展小農(nóng)戶扶持政策專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，持續(xù)關(guān)注、深度融合、密切銜接，從宏觀層面揭示反映小農(nóng)戶扶持政策落實(shí)過程中存在的體制機(jī)制問題，努力做到一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。

　　二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)在促進(jìn)小農(nóng)戶扶持政策落實(shí)過程中的優(yōu)勢作用。針對小農(nóng)戶扶持政策覆蓋面廣、政策執(zhí)行鏈長、涉及對象多、資金管理相對分散的特點(diǎn)，積極開展大數(shù)據(jù)審計(jì)，依法充分采集財政支出、涉農(nóng)資金、土地信息、金融保險、市場監(jiān)管、稅務(wù)民政等各類相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)分析和篩查比對，鎖定重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上開展延伸調(diào)查，進(jìn)而為準(zhǔn)確掌握小農(nóng)戶扶持政策落實(shí)的總體情況、形成有力有效的審計(jì)證據(jù)、及時發(fā)現(xiàn)和揭示重大問題線索、提出高質(zhì)量的審計(jì)建議提供可靠支持。

　　三是積極推進(jìn)審計(jì)查出問題的整改落實(shí)。審計(jì)工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題。因此，應(yīng)更加注重從助力小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的角度出發(fā)，把具體事項(xiàng)置于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局下進(jìn)行審視和分析，向有關(guān)部門單位提出意見建議。同時，加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改工作的跟蹤督促，適時開展審計(jì)整改“回頭看”，推動被審計(jì)單位和有關(guān)方面舉一反三，不斷健全長效機(jī)制，努力做到“治已病”“防未病”相統(tǒng)一。

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