為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)結(jié)合山東省實際，提出如下實施意見。

　　今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，扎實做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中取得新進展，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上實現(xiàn)新突破。

　　一、強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，全力打造齊魯樣板

　　1.做實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。落實省委、省政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，聚焦產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，堅持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一，完善鄉(xiāng)村振興政策規(guī)劃體系，加強與城鄉(xiāng)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等規(guī)劃銜接。探索東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興分類推進機制，探索土地規(guī)?；?jīng)營、村莊布局調(diào)整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)與鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進機制。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。加強農(nóng)村建房許可管理。

　　2.打造各具特色的示范典型。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，鼓勵各地立足實際，著力培植一批新典型，形成一些新模式，推廣一批新經(jīng)驗，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板典型群體。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點，深入實施鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，發(fā)揮好典型的示范帶動作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興向縱深推進，到2020年打造30個鄉(xiāng)村振興示范縣、300個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000個示范村。

　　3.建立監(jiān)測評價指標體系。建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系，對各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況進行動態(tài)監(jiān)測、分級評價。實施鄉(xiāng)村振興標準支撐工程，加快制定鄉(xiāng)村振興標準體系，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、美麗鄉(xiāng)村、美麗村居、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、基層黨建、鄉(xiāng)村文明等領(lǐng)域制定相關(guān)國家和地方標準。

　　4.廣泛動員社會力量參與。突出農(nóng)民群眾的主體地位，建立健全政府、市場、社會共同參與的鄉(xiāng)村振興推進機制。充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。

　　二、扛牢農(nóng)業(yè)大省責(zé)任，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　5.鞏固提升糧食產(chǎn)能。嚴守1.12億畝耕地紅線，嚴格保護*基本農(nóng)田，每年對耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織給予資金獎勵。全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格落實5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和400萬畝棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)。穩(wěn)步擴大高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，高標準農(nóng)田建設(shè)項目優(yōu)先向“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)）安排，完善農(nóng)田設(shè)施長效管護機制，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在1000億斤水平。加強重點防洪減災(zāi)和農(nóng)田水利工程建設(shè)，到2020年基本完成大中小型病險水庫除險加固及國家規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。集成推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)模式，整建制推進糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。

　　6.優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食年播種面積1.1億畝的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定冬小麥面積，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥，適度調(diào)減籽粒玉米面積，擴大優(yōu)質(zhì)專用玉米、高蛋白大豆、高油酸花生種植規(guī)模，加快果菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料，構(gòu)建科學(xué)合理的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)。

　　全面優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升家禽、生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)，突出發(fā)展驢業(yè)、蜂業(yè)等特色畜牧業(yè)，全面振興民族奶業(yè)，積極推行標準化、規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，到2020年畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到70%以上。統(tǒng)籌糧食安全和現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步拓展遠洋漁業(yè)，到2020年水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到1000萬噸。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，到2020年全省林下經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)定在350萬畝以上。

　　7.全面推進質(zhì)量興農(nóng)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，到2020年全省耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比重達到85%以上，實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營告知、實名購買和限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營全覆蓋。加強“三品一標”認證管理，到2020年“三品一標”產(chǎn)地認定面積占主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積比率達到60%以上。加快“齊魯靈秀地品牌農(nóng)產(chǎn)品”“齊魯糧油”公用品牌建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度及品牌評價體系。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣建設(shè)，到2020年力爭建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省。高水平建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，支持濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、海外研發(fā)機構(gòu)，進一步提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。

　　8.持續(xù)強化科技驅(qū)動。深入實施“農(nóng)業(yè)科技展翅行動”,構(gòu)建“國家—省—市”一體化科技創(chuàng)新體系，深入實施農(nóng)業(yè)良種工程，加快種業(yè)強省建設(shè)，到2020年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%左右，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達到55%以上。擴大現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，深入實施全程全面、高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機械化示范創(chuàng)建工程，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.646以上，“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣達到50個。深入實施*農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)機創(chuàng)新工程，加快智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能裝備、遙感監(jiān)測、人工智能等技術(shù)推廣應(yīng)用。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。

　　三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

　　9.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足各地資源稟賦，大力培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟作物，發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和示范基地，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。深入開展興村強縣行動，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范工程，構(gòu)建合作共建、互利共贏的村鎮(zhèn)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展良性機制。實施特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)提升工程，創(chuàng)建*、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

　　10.實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，引導(dǎo)企業(yè)向精深加工、加工副產(chǎn)物綜合利用方向發(fā)展，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和隆起帶，到2020年全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到70%。加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術(shù)研發(fā)，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品。強化加工專用型農(nóng)產(chǎn)品標準化原料基地建設(shè)，重點支持中央廚房型企業(yè)發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，推進儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設(shè)施改造升級。

　　11.加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣、示范主體創(chuàng)建，帶動形成一批百億級、千億級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集群，創(chuàng)建一批*和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)，到2020年創(chuàng)建省級以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園30個左右，建成農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個、示范主體600家，創(chuàng)建20個*旅游名鎮(zhèn)、30個農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范縣。推進農(nóng)商互聯(lián)，打造以電商為核心的新型供應(yīng)鏈。支持文化創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村拓展業(yè)務(wù)，培育休閑農(nóng)業(yè)、采摘、文化傳承、餐飲服務(wù)等體驗型新業(yè)態(tài)。加快以黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為龍頭的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系建設(shè)。扎實開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)“三園同建”,形成*、省級、市縣級梯次推進的園區(qū)發(fā)展格局。

　　12.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展省市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)和農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建。研究制定合作社退出機制，推動合作社健康發(fā)展。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等形式，擴大經(jīng)營規(guī)模，到2020年全省農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_到50%以上。積極探索發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”模式，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。

　　13.鼓勵開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施百萬職業(yè)農(nóng)民技能提升、百萬鄉(xiāng)土人才培育、百萬鄉(xiāng)土人才定向培養(yǎng)和高校畢業(yè)生基層成長計劃，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)客服務(wù)、農(nóng)科驛站等平臺，強化科技特派員隊伍建設(shè)，吸引外出農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實好市場準入、金融服務(wù)、財政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息技術(shù)等方面的政策，加快推動現(xiàn)有雙創(chuàng)政策向農(nóng)村延伸。制定工商資本進入農(nóng)業(yè)的專項政策，引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)及加工服務(wù)業(yè)。

　　四、鞏固提升扶貧成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　14.不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。咬定總攻目標，緊盯“黃河灘”,聚焦“沂蒙山”,鎖定“老病殘”,扎實落實已有政策措施，確保2020年全面完成脫貧任務(wù)。堅持現(xiàn)行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。認真開展遍訪貧困對象行動。深化推進東西部協(xié)作對口幫扶和省內(nèi)“6+6”扶貧協(xié)作。繼續(xù)選派*書記駐村幫扶，選優(yōu)配強駐村工作隊。強化扶貧干部教育培訓(xùn)，著力提升攻堅克難能力。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。開展“問題整改落實季”集中行動，梳理查擺問題，逐級建立臺賬，逐個銷號整改。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。

　　15.鞏固脫貧成果。統(tǒng)籌項目資金、行業(yè)資源、社會力量，加大對菏澤、臨沂2個市、20個脫貧任務(wù)比較重的縣（市、區(qū)）、200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個省扶貧工作重點村的扶持力度。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，加強扶貧項目后續(xù)管理，完善貧困戶與經(jīng)營主體利益緊密聯(lián)結(jié)機制。實施就業(yè)扶貧“春風(fēng)行動”,促進貧困人口就近就地就業(yè)。持續(xù)深化教育扶貧，全面落實資助政策，避免因貧失學(xué)輟學(xué)，保障貧困家庭學(xué)生有學(xué)上、上得起學(xué)。深入開展健康扶貧，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實推進貧困戶增量危房改造，讓貧困群眾都能住上安全房。攻堅期內(nèi)，貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。

　　16.提升脫貧質(zhì)量。在基本完成脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和貧困村提升工程，著力提高貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建工程，加強技術(shù)攻關(guān)，嚴把建設(shè)質(zhì)量。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。開展扶貧扶志行動，改進幫扶方式，加強貧困人口技能培訓(xùn)，著力解決“一兜了之”和部分群眾“等靠要”問題，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。完善保障性扶貧措施，綜合運用社會救助、資產(chǎn)收益、孝善養(yǎng)老、鄰里互助、村級扶貧專崗等，同步解決脫貧與解困問題，提高貧困群眾幸福感和獲得感。

　　17.探索長效機制。推進脫貧攻堅舉措與社會保障制度銜接。把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持問題。及早謀劃脫貧攻堅目標完成后的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路。

　　五、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)山東特色美麗鄉(xiāng)村

　　18.提升村容村貌。高標準推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年打造500個省級示范村。深入實施美麗村居“四一三”行動，到2020年初步形成膠東、魯中、魯西南、魯西北4大風(fēng)貌區(qū)和10條風(fēng)貌帶，打造300個省級試點典范，建成一批地域文化鮮明、建筑風(fēng)格多樣、田園風(fēng)光優(yōu)美的美麗村居。實施農(nóng)村垃圾治理專項工程，推進農(nóng)村生活垃圾分類試點。實施農(nóng)村生活污水治理專項工程和鄉(xiāng)村水環(huán)境治理工程，基本消除農(nóng)村黑臭水體。推行多元化管護模式，鼓勵地方將管護費用納入財政預(yù)算，提倡市場化運作，逐步健全完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)與管護機制。

　　19.持續(xù)推進農(nóng)村“七改”。推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動，合理確定改廁目標，科學(xué)選擇改廁模式，注重節(jié)儉實用、堅持建管并重，到2020年基本完成農(nóng)村公共廁所無害化建設(shè)改造。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村路網(wǎng)狀況水平。穩(wěn)步推進農(nóng)村道路“戶戶通”工程。因地制宜探索各具特色的清潔取暖模式。*識別危房改造對象，實現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。開展農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。實施農(nóng)村電網(wǎng)進檔升級工程，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)供電能力、電氣化水平，到2020年建成現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快建成國家信息進村入戶工程整省推進示范省。

　　20.提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實施鄉(xiāng)村教育振興計劃，辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校，開展普惠性幼兒園建設(shè)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。推進健康村鎮(zhèn)建設(shè)，強化農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，實施全科醫(yī)生特崗計劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)和一體化管理，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善*生活保障制度，健全農(nóng)村低保標準自然增長機制。實施養(yǎng)老服務(wù)進村工程，加快農(nóng)村各類養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，支持多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

　　21.推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。推進“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，實施村莊綠化工程，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，到2020年村莊綠化覆蓋率達到25%。深入實施耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，推進畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染，到2020年全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92%；畜禽糞污綜合利用率達到81%,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到*。完成全省生態(tài)保護紅線勘界定標工作。加快實施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。

　　六、全面深化改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　22.深化農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化非糧化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。研究落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施，適時修訂我省《實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證掃尾工作，對未確權(quán)村實行“銷號管理”,確保應(yīng)確盡確，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。繼續(xù)做好“房地一體”的農(nóng)村宅基地、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有效形式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)自愿開展互換并地，探索實行對按戶連片面積達到一定規(guī)模、一定期限的予以獎補。繼續(xù)做好禹城土地制度改革試點工作，到2020年基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點。編制農(nóng)村閑散土地綜合整治方案，探索閑散土地盤活利用方式，用3-5年時間實現(xiàn)閑散土地全面盤活利用，鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治盤活的建設(shè)用地，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，扎實開展“大棚房”問題整治行動，鞏固整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)。市、縣將年度新增建設(shè)用地計劃指標明確一定比例用于支持農(nóng)村住房建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)有償調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。

　　23.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，進一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，2020年基本完成改革任務(wù)。鼓勵有條件的地方自主開展試點，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)權(quán)能的有效模式，完善相關(guān)政策體系。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，完善農(nóng)村集體“三資”委托代理機制。落實縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體責(zé)任，研究制定支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見，到2020年全省村級集體經(jīng)濟收入全部達到3萬元以上，其中10萬元以上的達到30%。

　　24.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。重點建設(shè)縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，到2020年實現(xiàn)所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍全覆蓋。研究制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)。拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息發(fā)布、交易鑒證、資產(chǎn)評估、抵押登記、融資服務(wù)、法律咨詢等綜合服務(wù)內(nèi)容，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)信息納入農(nóng)村信用體系，為金融資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建平臺。

　　25.加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，到2020年全省土地股份合作社達到1萬家以上。擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和供銷、郵政、農(nóng)機、煙草等系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)產(chǎn)品保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　26.完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加公共財政“三農(nóng)”投入力度。深入推進農(nóng)業(yè)補貼制度改革。完善涉農(nóng)資金整合政策，提高財政資金使用效能。持續(xù)完善農(nóng)村金融組織體系，推動農(nóng)村商業(yè)銀行逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié)，強化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，允許農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押融資，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點?？h域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。推進鄉(xiāng)村振興重大項目庫建設(shè)，5年綜合授信3000億元支持500個左右的涉農(nóng)重大項目。按照擴面增品提標的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策，積極推進小麥完全成本保險試點和農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，探索“保險+期貨”試點，探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。鼓勵保險機構(gòu)在產(chǎn)糧大縣或農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)因地制宜開發(fā)商業(yè)性特色農(nóng)產(chǎn)品保險。加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，2019年年底前實現(xiàn)糧食生產(chǎn)大縣和農(nóng)業(yè)大縣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。探索“政銀保擔(dān)”合作機制，對龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、擔(dān)保、保險給予貼息和補助。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

　　七、健全治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平

　　27.充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。抓實建強農(nóng)村基層黨組織，增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，提升基層黨組織統(tǒng)籌解決“空殼村”“空心村”“空巢村”“空轉(zhuǎn)村”的能力。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓，從今年起開展兩輪集中整頓。對“兩委”換屆開展*“回頭看”,堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。全面落實村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，省級層面每年選派不少于1000名村黨組織書記到省內(nèi)外先進地區(qū)進行集中培訓(xùn)，健全從*村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。繼續(xù)推進抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長機制，保障村級公共服務(wù)運行維護等其他必要支出。實施農(nóng)村過硬支部建設(shè)“百千萬計劃”,利用3年時間，省市縣三級分別選樹500個、3000個、10000個過硬黨支部建設(shè)先進典型。

　　28.健全完善農(nóng)村基層組織。支持村民委員會在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)村民自治章程、村規(guī)民約開展群眾自治工作，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，規(guī)范職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實效。加強基層群眾組織建設(shè)，注重發(fā)揮農(nóng)村社會組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的作用。強化村級組織服務(wù)功能，明確村級組織協(xié)助政府工作事項，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人，強化黨對其他基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。

　　29.創(chuàng)新基層管理體制機制。健全和增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)活力，創(chuàng)新和完善村級事務(wù)運行管理機制。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。嚴格落實“四議兩公開”等民主決策制度，加強審計監(jiān)督。擴大村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開范圍和實效。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層協(xié)商民主制度，及時反映和處置群眾訴求、化解矛盾，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　30.大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。推進新時代文明實踐中心建設(shè)，實施“思想鑄魂、環(huán)境改善、移風(fēng)易俗、家風(fēng)建設(shè)、文化惠民”五大工程。實施紅色基因傳承工程，弘揚沂蒙精神，打造紅色文化傳承示范區(qū)。深化鄉(xiāng)村文明行動，突出抓好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境和文化生活“三個美起來”重點工程。深化農(nóng)村殯葬改革，加快節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)。繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)示范工程，連片建成一批鄉(xiāng)村文明行動示范區(qū)。到2020年全省80%的村鎮(zhèn)達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。

　　31.推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。出臺關(guān)于加強和規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見，統(tǒng)籌多方力量，構(gòu)建“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心一體化運行，到2020年實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的城鄉(xiāng)社區(qū)(村)全覆蓋。實施“雪亮工程”,創(chuàng)新社會治安綜合治理，深化平安智慧村莊（社區(qū)）創(chuàng)建。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊黑惡霸痞等違法犯罪分子及其保護傘，防止黑惡勢力侵蝕擾亂鄉(xiāng)村秩序。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村的滲透。推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。強化安全生產(chǎn)保障，組織開展好社會治安防控、矛盾糾紛化解、重點特殊人群服務(wù)管理等綜治維穩(wěn)工作，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

　　八、進一步加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　32.強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。各級黨委和政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。落實省負總責(zé)，市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，制定落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的實施細則。市委書記履行好主體責(zé)任，牽頭制定工作措施；縣委書記當(dāng)好“一線總指揮”,及時研究解決“三農(nóng)”重大問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)揮好關(guān)鍵作用，集中精力抓重點工作、重點任務(wù)落實；村黨組織書記立足本村實際，積極主動開展工作，推動各項措施落地。各級都要建立“五大振興”工作專班，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　33.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。強化“三農(nóng)”干部配備，把*干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子。各級黨委和政府主要負責(zé)同志要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管負責(zé)同志要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。建立干部上下交流掛職任職的長效機制，注重在鄉(xiāng)村振興工作實踐中選拔培養(yǎng)干部。完善干部下基層制度，充分發(fā)揮50個“千名干部下基層”鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊作用，做好第四輪*書記選派工作。落實關(guān)愛激勵政策，堅決糾正脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。

　　34.強化督查考核。加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的考核監(jiān)督和激勵約束。各市黨委和政府每年要向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。省里出臺市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，各市要結(jié)合本地實際，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，并加強考核結(jié)果應(yīng)用。

　　山東省各級各部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力推進鄉(xiāng)村全面振興，扎實打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，譜寫新時代山東農(nóng)村改革發(fā)展新篇章。

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