2018年是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和“三農(nóng)”重要論述，堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

　　認(rèn)真抓好組織部署落實(shí)

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視法治工作，將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，周密部署，嚴(yán)格落實(shí)。部黨組書記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)*責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開部黨組會(huì)、部常務(wù)會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)等研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治重大問題。部黨組把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法作為樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要政治任務(wù)，要求各司局各單位增強(qiáng)憲法觀念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，提高依法行政水平。

　　優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，建立新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的工作格局和機(jī)構(gòu)體系，從體制機(jī)制上保障新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，專門設(shè)立法規(guī)司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法、執(zhí)法、普法和“放管服”改革等工作，構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)工作的新格局。

　　強(qiáng)化績(jī)效考核。為促進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依法行政作為績(jī)效管理的三大主體內(nèi)容之一，專門制定《依法行政績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化依法行政考評(píng)。2018年，部機(jī)關(guān)23個(gè)司局和派出機(jī)構(gòu)共制定依法行政指標(biāo)184項(xiàng)，考核目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加具體。

　　大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

　　堅(jiān)持執(zhí)行依法決策機(jī)制。修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作規(guī)則》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度，提高工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

　　全面推行合法性審核機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督管理和全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的有關(guān)要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹實(shí)施意見。2018年，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的3部規(guī)章，寵物飼料管理等方面的15部規(guī)范性文件，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報(bào)國務(wù)院的13件文件進(jìn)行合法性審核。

　　認(rèn)真執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議精神，對(duì)照《中華人民共和國反壟斷法》和國務(wù)院有關(guān)要求，對(duì)已出臺(tái)規(guī)章和規(guī)范性文件開展自查，經(jīng)過自查梳理、審核排查，不存在需要修改、廢止的涉及排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的34部規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　深入推進(jìn)“放管服”改革

　　持續(xù)深化行政審批制度改革。成立由部黨組書記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志任組長(zhǎng)的部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年，將許可事項(xiàng)由35項(xiàng)精簡(jiǎn)為33項(xiàng)，審批中介服務(wù)事項(xiàng)由14項(xiàng)精簡(jiǎn)為10項(xiàng)，取消3項(xiàng)中央指定地方實(shí)施事項(xiàng)，提出15項(xiàng)審批服務(wù)便民化工作措施。定期聽取企業(yè)和群眾意見建議，對(duì)反映的問題逐一跟蹤，落實(shí)到位。修訂完善行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南，優(yōu)化網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，開發(fā)行政審批手機(jī)APP“益農(nóng)e審”，方便群眾和企業(yè)辦事。

　　著力規(guī)范清理各類涉企收費(fèi)。取消轉(zhuǎn)基因抗蟲棉安全評(píng)價(jià)檢測(cè)費(fèi)和中央政府定價(jià)的漁港收費(fèi)。全面清理規(guī)范部屬單位和部管社團(tuán)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在此基礎(chǔ)上又取消一批項(xiàng)目，對(duì)保留項(xiàng)目降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行涉企收費(fèi)公示制度。對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)收的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)費(fèi)等13項(xiàng)收費(fèi)取消或停征。配合財(cái)政部公布全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，打造收費(fèi)“一張網(wǎng)”，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　開展證明事項(xiàng)清理。全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行的法律、行政法規(guī)和制定發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)，向司法部報(bào)送清理意見，建議對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)需要以及可以通過書面告知承諾、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等辦理的26項(xiàng)證明事項(xiàng)予以取消。對(duì)地方提出的涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的232項(xiàng)證明事項(xiàng)進(jìn)行研究，提出保留或取消的建議。

　　推動(dòng)完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法

　　積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。推進(jìn)將《漁業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等14部涉農(nóng)法律制修訂列入全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。配合全國人大完成《農(nóng)村土地承包法》修訂工作。牽頭起草《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》報(bào)送全國人大農(nóng)委。參與制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。做好《土地管理法》修改和《土壤污染防治法》制定工作。配合司法部對(duì)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（修訂）審查修改。

　　及時(shí)制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件。制定《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》等5部規(guī)章。對(duì)《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》等5部規(guī)章的制修訂問題進(jìn)行深入研究，形成征求意見稿。

　　全面清理法規(guī)文件。開展8次法規(guī)專項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)涉及“放管服”改革、機(jī)構(gòu)改革、證明事項(xiàng)清理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軍民融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、“一網(wǎng)通辦”等相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，按要求修改或廢止部分法規(guī)文件。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。研究起草并推動(dòng)中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》。召開全國深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作視頻會(huì)議，部黨組書記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志對(duì)深化改革進(jìn)行全面部署。研究制定《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等支持保障政策落實(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。

　　加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。開展農(nóng)資打假、漁政執(zhí)法以及打擊私屠濫宰、防控非洲豬瘟、保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項(xiàng)治理行動(dòng)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法查處一大批典型案件。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全年出動(dòng)執(zhí)法人員168萬人次，檢查各類門店100多萬個(gè)，查辦違法案件4萬多件，有力打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的各類違法犯罪行為，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失10多億元。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享平臺(tái)（二期）并上線運(yùn)行。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨機(jī)抽查監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)監(jiān)督檢查事項(xiàng)*全覆蓋目標(biāo)。繼續(xù)開展全國農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方執(zhí)法辦案。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，實(shí)施《全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員輪訓(xùn)方案（2015—2018年）》。

　　依法有效化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域矛盾糾紛

　　強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2018年辦理行政復(fù)議案件178件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)等社會(huì)熱點(diǎn)問題，按時(shí)辦結(jié)率*。辦理行政應(yīng)訴案件59件次。認(rèn)真歸納總結(jié)案件處理規(guī)律，不斷完善工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)案件數(shù)量暴增、辦理難度大的新形勢(shì)。

　　積極開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁。截至2018年底，全國設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)2517個(gè)，同比增長(zhǎng)2.65%。仲裁委員會(huì)依法聘任的專門從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的人員5.6萬人，同比增長(zhǎng)5.28%。全國設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會(huì)3萬多個(gè)，村級(jí)調(diào)解小組55.7萬個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年，全國農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)和鄉(xiāng)村調(diào)解組織共受理糾紛40.8萬件，調(diào)處糾紛37.7萬件?；咀龅?ldquo;鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”，農(nóng)民群眾有了糾紛能“認(rèn)得到門、找得到人”。

　　依法做好信訪工作。2018年，接待群眾來訪22350人次，辦理群眾來信6327件次，辦理部長(zhǎng)信箱來信3136件次，辦理網(wǎng)上信訪773件次。完善相關(guān)制度，規(guī)范辦理程序，按照法定職責(zé)答復(fù)、交辦、督查信訪事項(xiàng)。注重從政策層面預(yù)防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問題。全年有87位司局級(jí)干部參加接訪。

　　深入開展法治宣傳教育

　　廣泛開展憲法學(xué)習(xí)宣傳工作。印發(fā)《關(guān)于開展2018年“憲法宣傳周”活動(dòng)的通知》，搭建部機(jī)關(guān)司局、事業(yè)單位和部黨校三位一體的宣傳框架和線上線下同步啟動(dòng)的宣傳形式，營造全系統(tǒng)全行業(yè)“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”的良好氛圍。

　　扎實(shí)推進(jìn)“七五”普法工作。修訂完善《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部普法責(zé)任清單》，明確普法重點(diǎn)，落實(shí)普法責(zé)任，開展新法宣傳。開展“七五”普法規(guī)劃中期檢查評(píng)估，通過門戶網(wǎng)站、報(bào)刊雜志和工作簡(jiǎn)報(bào)宣傳交流。積極參與“我與憲法”*微視頻征集展播活動(dòng)、第十二屆全國百家網(wǎng)站和微信公眾號(hào)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、第十五屆全國法治動(dòng)漫微電影征集活動(dòng)，增強(qiáng)普法效果。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和系統(tǒng)干部學(xué)法用法。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，把法治課程作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)培訓(xùn)的必修課，保證培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和質(zhì)量，提高參訓(xùn)人員的法治意識(shí)和依法行政能力。緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)和基層執(zhí)法人員工作實(shí)踐需要，舉辦3期全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓(xùn)班和1期地方法治骨干培訓(xùn)班，對(duì)660名基層系統(tǒng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，有力推動(dòng)執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法工作水平提升。

　　推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程。2019年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是深化依法治國實(shí)踐的關(guān)鍵一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神、全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和2019年中央1號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以提高依法行政能力和水平為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)工作任務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

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