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　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全職責(zé)、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等作了明確規(guī)定，要求各地黨委政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人已作過專門解讀。為使各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更好地貫徹落實(shí)《規(guī)定》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際接受專訪。
　　
　　勇于擔(dān)當(dāng)提高食品安全現(xiàn)代化治理能力和水平
　　
　　問：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作，特別是黨的十八大以來，有一系列重大決策部署。在此背景下，《規(guī)定》的出臺(tái)有那些重要意義？
　　
　　答：國務(wù)院在食品安全方面有一系列重大決策部署。2013年，習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要以*嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、*嚴(yán)格的監(jiān)管、*嚴(yán)厲的處罰、*嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?？倳浀闹甘荆让鞔_了食品安全工作的方法、原則，又*將食品安全提到了政治的高度。2014年5月，國務(wù)院辦公廳《2014年度食品安全重點(diǎn)工作安排》提出，要將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、社會(huì)管理綜合治理考核內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任。2015年5月，習(xí)總書記在政治局第23次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展，保一方平安”，食品安全工作要納入地方黨政干部績(jī)效考核內(nèi)容。食品安全*納入了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍，自此實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。2016年12月，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把食品安全工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓。確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)。這些重要論斷，體現(xiàn)了黨要總攬全局、協(xié)調(diào)四方的政治擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)黨委、政府對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年十九大報(bào)告提出，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，彰顯了黨中央以人為本、確保食品安全的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定決心。
　　
　　2018年4月，中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，同年市場(chǎng)監(jiān)管局、國務(wù)院食安辦開始牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門研究相關(guān)制度。2019年2月，中辦、國辦正式印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，2月5日即開始執(zhí)行。
　　
　　總體看，《規(guī)定》是近年來習(xí)總書記有關(guān)食品安全黨政同責(zé)的指示、批示精神和黨中央國務(wù)院相關(guān)工作部署的全面總結(jié)和再闡述，內(nèi)容更加系統(tǒng)、地位更加權(quán)威、責(zé)任更加*、措施更加嚴(yán)密，因而是黨和國家一部重要的法律法規(guī)，是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于食品安全的重要制度，這對(duì)于推動(dòng)形成“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)”食品安全工作格局，不斷提高食品安全現(xiàn)代化治理能力和水平，將發(fā)揮重大而積極的作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》，要結(jié)合習(xí)總書記關(guān)于食品安全工作系列重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)總書記以人民為中心的發(fā)展思想和深厚的為民情懷，特別是總書記在中央政法委第二次全會(huì)上關(guān)于食品安全重大問題，要有根本的措施的講話精神，不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，高度重視《規(guī)定》出臺(tái)的政治意義和政治要求，大力落實(shí)“四嚴(yán)”要求，以高度的責(zé)任感、使命感，全力履行好應(yīng)盡職責(zé)，加快提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　
　　完善制度強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
　　
　　問：*近幾年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平整體上已有很大提高，但食品安全仍是廣大人民群眾*關(guān)心的問題之一。請(qǐng)您介紹一下《規(guī)定》對(duì)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有哪些重要作用。
　　
　　答：這幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平整體上已有較大提高，但客觀上與黨中央的要求，與廣大人民群眾的期盼還有一定差距。一些地區(qū)工作進(jìn)展還不平衡、一些行業(yè)還有安全隱患。比如，蔬菜禁限用農(nóng)藥超標(biāo)、牛羊肉“瘦肉精”檢出、禽蛋禁用藥物使用、水產(chǎn)品中獸藥殘留超標(biāo)和非法添加等問題依然存在，產(chǎn)地環(huán)境中重金屬及有機(jī)污染物超標(biāo)帶來的質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生；基層監(jiān)管能力比較薄弱、監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)的問題還比較突出?！兑?guī)定》對(duì)這些問題解決將有很大促進(jìn)作用。
　　
　　一是有利于督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作屬地管理責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行中央指導(dǎo)部署、地方屬地管理為主、部門分工負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)有*重要責(zé)任。但是，由于各種原因，長期以來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在一些地方?jīng)]有得到應(yīng)有的重視。如基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不足、設(shè)備經(jīng)費(fèi)無保障；有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)影響地方形象，存在有案不查、以罰代管甚至隱瞞不報(bào)等現(xiàn)象；有的地方存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)業(yè)，卻長期沒有針對(duì)性的監(jiān)管措施，只一味追求數(shù)量規(guī)模，放松質(zhì)量安全監(jiān)管?！兑?guī)定》明確了地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作*責(zé)任人，食品安全與政府工作和黨政干部個(gè)人績(jī)效考核直接掛鉤，這將有力督促地方黨委政府層層落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，確保監(jiān)管壓力準(zhǔn)確傳達(dá)到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至村、組級(jí)。今后，工作相對(duì)落后、問題比較突出的地方及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，將會(huì)受到《規(guī)定》的強(qiáng)力約束，屬地管理的責(zé)任心和自覺性將得到大大提高。
　　
　　二是有利于進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作相關(guān)制度?！兑?guī)定》將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制的基本原則、職責(zé)主體、責(zé)任分工、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施等進(jìn)行了明確規(guī)定，有一系列職責(zé)清單和措施清單，非常具體明確，這是當(dāng)前和今后地方黨政領(lǐng)導(dǎo)抓食品安全工作的重要遵循。如，地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)食品安全重大部署、重點(diǎn)工作情況進(jìn)行跟蹤督辦；應(yīng)當(dāng)結(jié)合巡視巡察工作安排，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮評(píng)議考核“指揮棒”作用，推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)食品安全工作責(zé)任；“對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的”、“違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理的”等情形，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，等等。這些要求將是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作制度的重要依據(jù)。
　　
　　三是有利于進(jìn)一步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)來源廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較長，加之當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣實(shí)力相對(duì)較弱的基本國情，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管難度大，要求高，而長期以來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全，越到基層監(jiān)管力量越是相對(duì)薄弱，壓力層層遞減，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)在一些地方客觀存在。實(shí)踐表明，現(xiàn)階段單靠一兩個(gè)職能部門要抓好食品安全還很不夠。《規(guī)定》對(duì)地方黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人、黨委常委會(huì)其他委員、政府分管負(fù)責(zé)人、政府班子其他成員等5個(gè)方面的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全職責(zé)做出了明確劃分，并納入到食品安全職責(zé)名單中，這體現(xiàn)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全”的工作要求，也是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”、“抓關(guān)鍵少數(shù)”、“發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)”在食品安全工作中的方法要求。今后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既可以得到黨委政府更加重視，又能得到相關(guān)部門的主動(dòng)配合。過去存在監(jiān)管空白的“三前”銜接問題、產(chǎn)地與市場(chǎng)難以無縫銜接的問題、“產(chǎn)出安全”與“管出安全”不相配合等問題，都可以在新的工作制度和工作機(jī)制下得到有效解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管合力將顯著提升。
　　
　　抓住機(jī)遇推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新發(fā)展
　　
　　問：您剛剛提到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全今后更加需要得到相關(guān)部門的主動(dòng)配合，您可以跟我們說說各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體該怎樣貫徹落實(shí)《規(guī)定》的精神嗎？
　　
　　答：首先是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前各地黨委政府正在積極貫徹落實(shí)《規(guī)定》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)作為，認(rèn)真準(zhǔn)備，積極取得當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持和關(guān)心，發(fā)揮好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職能主管和協(xié)調(diào)配合的作用。要抓住機(jī)遇，梳理本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、任務(wù)與發(fā)展要求，研究提出重大工作部署或計(jì)劃，推動(dòng)健全完善本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力與監(jiān)管合力。上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要適時(shí)組織開展培訓(xùn)或檢查，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)，推動(dòng)各地黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心支持。
　　
　　其次，堅(jiān)決執(zhí)行《規(guī)定》各項(xiàng)要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要比照《規(guī)定》要求，進(jìn)一步細(xì)化本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作單位、具體崗位職責(zé)以及督查考核和獎(jiǎng)懲等制度，形成黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的新制度體系，要將更多的精力放到制度完善和制度落實(shí)上來，特別是職責(zé)分工與績(jī)效考核，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)入新階段。上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，將《規(guī)定》明確要求的事項(xiàng)納入到對(duì)下級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門績(jī)效考核和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒中，并在當(dāng)?shù)攸h委政府組織開展的巡視、巡察、督查、督導(dǎo)等工作中體現(xiàn)出來。我部也要按《規(guī)定》要求修改完善相關(guān)績(jī)效考核辦法，將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)《規(guī)定》的情況作為重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果向有關(guān)部門進(jìn)行反饋。
　　
　　*后，要全面提升地方黨委的責(zé)任意識(shí)。《規(guī)定》能否有效，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵又在于各級(jí)黨委特別是基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題反映在基層，解決也要在基層。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，任何問題都將不是問題。各級(jí)黨委和基層黨組織要全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，站在樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，知行合一，全面履行《規(guī)定》提出的各項(xiàng)職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作責(zé)，率先示范，堅(jiān)持重大問題親自抓、重大案件親自過問、重大工作部署親自督辦，督促政府各部門把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作做得更細(xì)更實(shí)，不留監(jiān)管空白。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管崗位作為干部成長和選拔任用的試金石、優(yōu)選池，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮組織的正向?qū)蜃饔谩?/p>

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