農(nóng)業(yè)對外開放是保障糧食安全的手段，但農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易依存度過高又易引發(fā)對糧食安全的擔憂。如何理解農(nóng)業(yè)對外開放與糧食安全之間的復雜關(guān)系？如何看待中國在全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的角色？科技研發(fā)對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率又有何重要意義？

　　在中國發(fā)展高層論壇2019年會召開期間，國際食物政策研究所所長樊勝根接受了媒體專訪，就農(nóng)業(yè)對外開放與糧食安全話題展開討論。

　　“開放貿(mào)易對糧食安全是有好處的。過去四五十年，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易在確保食物安全方面發(fā)揮了重要的作用。”樊勝根表示。

　　不過，中國已經(jīng)從一個糧食出口國變成糧食進口國，引起了人們的普遍關(guān)注。這意味著中國的糧食安全狀況變差了嗎？

　　樊勝根指出，“其實正相反，通過國際貿(mào)易，中國改善了自身的糧食安全?，F(xiàn)在，我們有渠道獲取來自不同國家的農(nóng)產(chǎn)品，價格也越來越便宜，隨著食品數(shù)量和種類的增加，消費者會有更多選擇。”

　　他說，中國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量和消費量都是巨大的。中國對谷物的進口量增加，能夠直接影響到世界谷物的價格。同時中國還是蔬菜消費大國，蔬菜消費總量高達全球40%左右。“這意味著中國的糧食安全就是世界的糧食安全，而世界糧食安全就是中國糧食安全，這二者是緊密關(guān)聯(lián)的。”

　　樊勝根說，中國農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，不僅僅是糧食增產(chǎn)，水果、蔬菜、肉類、奶類都有很大發(fā)展?jié)摿?。中國必須提高自己的生產(chǎn)率和競爭力。而農(nóng)業(yè)研究和投資是實現(xiàn)這一目標的重要手段。

　　他解釋道，中國的農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費僅占比GDP的0.6%。對發(fā)達地區(qū)如美國、經(jīng)合組織（OECD）成員國來說，這一比例高于2%，而以色列、韓國、日本等國甚至超過3%。這意味著中國對農(nóng)業(yè)研究的投入還需要加倍。樊勝根認為，投入不應(yīng)局限于主糧研究，還應(yīng)投入到奶制品、蔬菜、水果、豆類等研究中；不僅僅是傳統(tǒng)種養(yǎng)殖，還包括基于*新科學技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　樊勝根同時表示，中國應(yīng)改革當前的農(nóng)業(yè)補貼制度。兩三年前，中國對農(nóng)業(yè)補貼約2120億美元，但補貼方式與世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)定不符。對此，他認為，“中國應(yīng)該把這2000多億美元的補貼轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y，用于農(nóng)業(yè)研發(fā)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與價值鏈?？傊?，重點是通過這樣的補貼來提高中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。”

　　此外，樊勝根補充道，中國可以幫助發(fā)展中國家改善他們的生產(chǎn)率，包括外商直接投資、貿(mào)易、協(xié)作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。如果非洲、南亞等國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，中國也可以增加進口，實現(xiàn)進口多樣化，降低與分散風險。

　　“在全球治理中，像中國這樣的新興經(jīng)濟體必須發(fā)揮更加積極的作用，參與到全球治理結(jié)構(gòu)中。通過開放貿(mào)易、科研投入、改革、國際治理等，提高中國農(nóng)業(yè)競爭力。中國將更有效、更好地提高糧食安全和營養(yǎng)水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這對實現(xiàn)全球糧食和營養(yǎng)安全至關(guān)重要。”他說。

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