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　　近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實施意見》全文公布如下：

　　今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，如期實現(xiàn)*個百年奮斗目標奠定基礎(chǔ)。

　　做好“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應國內(nèi)外復雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)美麗、文明、善治、殷實鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務(wù)。

　　一、聚力*施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　1.不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。組織實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，力爭2019年現(xiàn)行扶貧標準下的貧困人口基本實現(xiàn)脫貧、省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部達到退出標準、建檔立卡貧困村全部實現(xiàn)摘帽，穩(wěn)定一年后到2020年與全省同步進入全面小康。堅持現(xiàn)行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。水利、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建等職能部門要加強督促指導，加大資金、項目傾斜扶持力度。持續(xù)實施造福工程易地扶貧搬遷，加強安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，強化搬遷后續(xù)扶持措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題。繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。強化貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進貧困地區(qū)廣播電視節(jié)目、寬帶網(wǎng)絡(luò)等全覆蓋。加強脫貧監(jiān)測，組織開展脫貧攻堅“回頭看”，對脫貧戶進行再檢查，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。進一步壓實脫貧攻堅責任，落實*嚴格的考核評估，*問責問效。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。用好脫貧攻堅巡視巡察成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。關(guān)心愛護扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題。

　　2.鞏固提升脫貧攻堅成果。加強貧困人口動態(tài)管理，做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧措施，加強貧困群眾職業(yè)教育和技能培訓，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，增強貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。對已脫貧和未脫貧的貧困人口，脫貧攻堅期內(nèi)，相關(guān)扶貧政策保持不變，支持力度不減。對新增和已脫貧但基礎(chǔ)較脆弱的貧困人口，進行分戶造冊、*幫扶，推動產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷、金融、教育、健康、生態(tài)、旅游、電商和兜底保障等扶貧措施*落實。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。到2020年底前，對農(nóng)村家庭收入水平略高于建檔立卡貧困標準的群眾，根據(jù)具體原因，*施策，可按規(guī)定給予享受與貧困戶同等的省級產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等相關(guān)扶貧政策。引導社會力量參與脫貧攻堅，深入開展“千企幫千村”行動。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，實施貧困村提升工程，扶持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。強化山海協(xié)作對口幫扶，加快推進山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提升省級扶貧開發(fā)工作重點縣自我發(fā)展能力。把打好*脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。加強脫貧攻堅總結(jié)宣傳，及早謀劃脫貧攻堅目標任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，支持有條件的地區(qū)對緩解相對貧困問題進行探索。

　　3.深化東西部扶貧協(xié)作。持續(xù)落實“聯(lián)席推進、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學互助、社會參與”的扶貧協(xié)作機制，深化閩寧對口扶貧協(xié)作、福州對口幫扶甘肅定西市、廈門對口幫扶甘肅臨夏州工作。充分發(fā)揮援寧工作隊對口幫扶一線指揮作用。加強產(chǎn)業(yè)合作和勞務(wù)協(xié)作，強化人才支援，加大資金幫扶，實施生態(tài)扶貧，推進縣縣結(jié)對奔小康，提升閩寧鎮(zhèn)、閩寧示范村和閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。繼續(xù)做好援疆、援藏等工作。

　　二、突出提質(zhì)增效，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　4.保障糧食安全。認真落實糧食安全省長責任制，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高質(zhì)量的糧食安全保障體系。強化糧食生產(chǎn)政策扶持，鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食播種面積。推進800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，到2021年基本完成建設(shè)任務(wù)。加強新增千億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加快實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，每年推廣綠色高質(zhì)高效新技術(shù)1000萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻800萬畝。落實省級糧食儲備訂單收購直補和*收購價政策。實行引糧入閩獎勵政策，鞏固提升糧食產(chǎn)銷協(xié)作水平。加快完善糧食儲備體系，支持糧食倉儲設(shè)施功能改造升級，完善應急保供網(wǎng)絡(luò)。

　　5.做強做優(yōu)做大十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。圍繞實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.5%目標，打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，力爭2019年全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1.7萬億元，到2022年十大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值全部超千億元，總產(chǎn)值超2.1萬億元。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”，強化項目帶動，因地制宜推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過支持技術(shù)創(chuàng)新、改造升級、兼并重組做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動和水產(chǎn)品加工提升工程，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，到2020年建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地500個，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心600個，累計達到認證“三品一標”4500個以上，評定農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌40個、福建*農(nóng)產(chǎn)品100個，培育省級以上重點龍頭企業(yè)1000家、水產(chǎn)品加工產(chǎn)值超20億元的示范縣12個、“一村一品”示范村200個，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，持續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴大“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”影響力。

　　6.加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展生態(tài)茶園、生態(tài)果園、生態(tài)菜園創(chuàng)建，到2020年生態(tài)茶果菜園面積比重提高到74%。實施化肥農(nóng)藥減量化行動，每年生產(chǎn)商品有機肥800萬噸以上，推廣使用有機肥2000萬畝，推廣綠色防控技術(shù)2800萬畝次，到2020年化肥、農(nóng)藥使用量都比2018年減少4%。實施茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展行動，到2020年建成不用化學農(nóng)藥綠色示范茶園300萬畝，到2022年基本實現(xiàn)全覆蓋。探索建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接、異地循環(huán)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推廣牧沼果、稻魚綜合種養(yǎng)、林下種養(yǎng)、貝藻類海上筏式吊養(yǎng)、池塘生態(tài)混養(yǎng)、大水面增殖等立體生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進漳州、南平2個*和仙游、長汀等8個省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。

　　7.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持食品產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造，積極推廣生物技術(shù)、新型保鮮技術(shù)、廢棄物綜合利用開發(fā)技術(shù)。扶持建設(shè)水產(chǎn)、蔬果、糧油、畜禽等特色食品加工示范基地。大力發(fā)展精制茶、海洋生物制品、休閑食品及其他功能性食品。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。深入開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，支持示范縣完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，開展農(nóng)村電商培訓，促進農(nóng)村產(chǎn)品上行。實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃，加快完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)改造冷庫設(shè)施、批發(fā)市場低溫專區(qū)和零售企業(yè)終端低溫設(shè)施等項目建設(shè)。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)列入省級示范物流園區(qū)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造。加強鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推進旅游要素和公共服務(wù)全域覆蓋。拓展“生態(tài)+”“旅游+”等模式，大力發(fā)展農(nóng)家樂、水鄉(xiāng)漁村、森林人家、名鎮(zhèn)名村、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級三年行動計劃，培育一批“清新福建·百鎮(zhèn)千村”精品旅游產(chǎn)品，到2020年打造60個三星級以上休閑集鎮(zhèn)、180個旅游村，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待1.8億人次以上。創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農(nóng)村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。

　　8.深化農(nóng)業(yè)對臺對外合作。提升*臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，新設(shè)一批省級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推進閩臺在花卉、水果、休閑農(nóng)業(yè)和種業(yè)、農(nóng)機等多領(lǐng)域交流合作，引進更多臺灣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)利用臺資數(shù)量和規(guī)模保持全國領(lǐng)先。創(chuàng)設(shè)閩臺鄉(xiāng)村振興合作基地，支持臺灣文創(chuàng)團隊參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵臺胞參與我省鄉(xiāng)村振興。秉持“兩岸一家親”理念，擴大閩臺農(nóng)業(yè)技術(shù)人才交流培訓，促進臺灣青年農(nóng)民和臺灣農(nóng)會、產(chǎn)銷班等基層組織代表來閩交流，推動兩岸基層民眾直接交往。加強農(nóng)業(yè)與“一帶一路”沿線國家合作，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)，開發(fā)遠洋漁業(yè)新漁場，新建擴建海外養(yǎng)殖和綜合性漁業(yè)基地，持續(xù)開展“閩茶海絲行”活動，發(fā)揮海外閩茶文化推廣中心作用，推動福建優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走出去，保持農(nóng)產(chǎn)品出口領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　三、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　9.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，加強聯(lián)合育種攻關(guān)，到2020年主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率提高到97%、水產(chǎn)良種覆蓋率提高到70%以上。完善基層農(nóng)技推廣體系，增強公益性服務(wù)能力，打通農(nóng)技推廣服務(wù)“*后一公里”。創(chuàng)建13個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，打造全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。加強*和省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，扶持建設(shè)一批高水平農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術(shù)創(chuàng)新項目。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應用，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應用，到2020年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達61%以上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到4.7萬元/人。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。

　　10.深入推行科技特派員制度。把科技特派員制度納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃、整體推進。改進科技特派員選認方式，廣開選認渠道，繼續(xù)堅持跨界別、跨區(qū)域選拔科技人才，推動科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。每年選認1000名以上省級科技特派員，實現(xiàn)省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，帶動市、縣（區(qū)）科技特派員行政村全覆蓋。探索建立科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、企業(yè)結(jié)成利益共同體，共擔風險、共享收益的機制。

　　11.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修編高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。實施“3323”地力提升工程。加強農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快泉州山美等7個大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，完善路溝渠等田間基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。建設(shè)安全生態(tài)水系600公里，推進56條中小河流治理。推進平潭及閩江口水資源配置工程，加快長泰枋洋、羅源霍口、泉州白瀨等大型水庫建設(shè)，持續(xù)推進一批中型水庫建設(shè)。

　　12.推進農(nóng)業(yè)信息化和裝備現(xiàn)代化。加快建設(shè)福建“農(nóng)業(yè)云131”工程，新建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地，整省推進信息進村入戶工程。大力發(fā)展智慧林業(yè)，建設(shè)完善森林資源綜合視頻監(jiān)控體系，構(gòu)建完善林業(yè)信息共享服務(wù)平臺。實施“智慧海洋”工程，推動海洋數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。實施農(nóng)機化趕超工程，開展農(nóng)機裝備升級行動，推廣使用先進適用、節(jié)能環(huán)保、*高效的農(nóng)機裝備，到2020年全省主要農(nóng)作物和水稻綜合機械化水平分別提高到68%和76%。發(fā)展溫室大棚、智能溫控、工廠化生產(chǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。推進糧食儲備信息化建設(shè)。推進寧德三都灣海水養(yǎng)殖設(shè)施升級改造，建設(shè)海上生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

　　13.完善防災減災體系。改造升級氣象、海洋、水文等預測預警預報系統(tǒng)，全面落實省市縣鄉(xiāng)防汛掛圖指揮，進一步完善各級“預報-預警-指揮”體系。實施基層氣象防災減災和氣象公共服務(wù)能力提升工程。加快33個“五江一溪”防洪工程和平潭防洪防潮、老區(qū)防洪減災等一批重點項目建設(shè)。繼續(xù)推進“百個漁港建設(shè)、千里岸線減災、萬艘漁船應急”防災減災“百千萬”工程，加快海洋漁船通導與安全裝備建設(shè)，加大漁港及漁港經(jīng)濟區(qū)項目建設(shè)力度。抓好抓實動物集中強制免疫，強制免疫“先打后補”試點覆蓋所有縣（市、區(qū)），強化疫病監(jiān)測預警，深入推進種畜禽場動物疫病凈化，加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。組織農(nóng)作物重大病蟲和檢疫性病蟲監(jiān)測預警，大力開展綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用高效藥械，糧食作物重大病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測防治。加大森林防火巡護和火源管控，推進航空護林和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四、推進鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧共生美麗鄉(xiāng)村

　　14.提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。落實“留白、留綠、留舊、留文、留魂”要求，加強村莊規(guī)劃管理，確定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并村莊分類，推進村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有機銜接，分批次開展村莊規(guī)劃修編，同步完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，到2020年村莊規(guī)劃管理覆蓋率達80%以上。村莊規(guī)劃要劃定農(nóng)民建房用地范圍，同步落實新增建房用地指標，保障農(nóng)民建房用地需求。加強村莊規(guī)劃編制單位、鎮(zhèn)村干部培訓，落實多規(guī)合一、規(guī)劃執(zhí)行剛性等規(guī)定和政策。推進鄉(xiāng)村建設(shè)、保護、修復、開發(fā)、利用協(xié)同并進、有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然景觀、生態(tài)環(huán)境、歷史建筑、文物古跡、民族民俗等獨特風貌和人文氣質(zhì)。加強農(nóng)村建房許可管理。

　　15.抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，以“一革命四行動”（農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動）為重點，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點。實施農(nóng)村廁所革命，到2020年新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁800座、農(nóng)村公廁2000座、完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造22.5萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達98%以上。實施農(nóng)村垃圾治理行動，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，推動農(nóng)村生活垃圾干濕分離，提倡“垃圾不落地”，進一步健全農(nóng)村生活垃圾處置體系，到2020年對生活垃圾進行處理的行政村達95%以上。實施農(nóng)村污水治理行動，到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成并投入使用，農(nóng)村生活污水治理率達70%以上。實施農(nóng)房整治行動，推進村莊房前屋后整治，規(guī)范新建農(nóng)房，加大力度引導集中建設(shè)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)，鼓勵開展示范房建設(shè)，打造地域特色的村莊建筑風貌，實行違建“零容忍”，做到違建“零增長”。實施村容村貌提升行動，改造村莊公共照明和村內(nèi)道路，整治村莊桿線“蜘蛛網(wǎng)”，推進村莊“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化，建設(shè)美麗庭院，到2020年村莊綠化覆蓋率達30%以上。綜合整治鐵路和高速公路沿線環(huán)境，打造安全有序、整潔美觀、富有地域特色的景觀通道。

　　16.強化鄉(xiāng)村生態(tài)資源環(huán)境保護。嚴守生態(tài)保護紅線，啟動建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。全面落實*基本農(nóng)田特殊保護制度，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。實施“清潔土壤”工程，規(guī)范和加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測工作，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，全面落實耕地和園地嚴格管控，推進受污染耕地安全利用。實施“清新水域”工程，落實河長制、湖長制，嚴格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理，推進小流域水環(huán)境綜合治理，減少源頭水污染物排放，改善農(nóng)村及小流域水環(huán)境質(zhì)量，到2020年全省小流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例超過90%。完善飲用水水源保護制度，全面整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題，推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)和保護范圍劃定工作。開展“保護母親河，爭當‘河小禹’”等活動，深化農(nóng)村青少年生態(tài)環(huán)保工作。落實海洋漁船“雙控”（海洋漁船船數(shù)和動率數(shù)控制）制度，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護，實施海洋伏季休漁和閩江水域禁漁制度。強化重點海域生態(tài)保護修復，推進岸線資源保護與優(yōu)化利用有機統(tǒng)一。持續(xù)開展水土流失綜合治理，到2020年水土流失率降低到8%以下。實施“三個百千”綠化美化行動，加快實施閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，加強植樹造林、森林撫育、封山育林，森林覆蓋率保持全國領(lǐng)先。加大國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園等重要自然保護地保護力度。健全生態(tài)保護補償機制，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。

　　17.加大鄉(xiāng)村污染治理力度。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)壓實地區(qū)和部門監(jiān)管職責。強化農(nóng)村污染聯(lián)防聯(lián)控，取締農(nóng)村“散亂污”企業(yè)，加大對畜禽養(yǎng)殖違法排污、生活污水隨意排放、生活垃圾亂堆等行為懲處力度，開展河漂垃圾整治。嚴厲打擊、堅決遏制固體廢棄物、危險廢物向農(nóng)村非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，到2020年畜禽糞污綜合利用率達90%。推進農(nóng)藥包裝廢棄物、地膜*回收處置試點。培育發(fā)展治理市場主體，加快建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場體系。

　　五、全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

　　18.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，明確第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的配套制度，探索具體實現(xiàn)方式，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制。開展承包地確權(quán)登記頒證工作“回頭看”工作。指導推廣土地入股、土地托管、代耕代種等多種模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔保融資。落實村集體養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)，加快村集體海域使用確權(quán)和發(fā)證工作。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵和引導林農(nóng)采取多種形式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，推廣股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈“四共一體”等合作經(jīng)營模式，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，創(chuàng)新集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、金融支持林業(yè)發(fā)展等機制。

　　19.深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)我省農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點成果，提煉可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗與做法，根據(jù)國家法律法規(guī)完善相關(guān)配套制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革工作。加快推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。嚴格實行土地用途管制，堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，預留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。嚴格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標準農(nóng)田建設(shè)。對利用存量建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成效突出的市、縣，給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。

　　20.深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快整省推進步伐，2019年全面完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認，55個試點縣（市、區(qū)）有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（居）基本完成股份合作制改革，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權(quán)益。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，確保到2020年全面消除薄弱村。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。繼續(xù)推進試點縣（市）農(nóng)村農(nóng)房、農(nóng)地等“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。全面深化供銷合作社綜合改革，完善內(nèi)部治理機制，加強基層供銷合作社建設(shè)，推進混合所有制改革。推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等農(nóng)村綜合性改革。

　　21.發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，扶持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)（林）場和種養(yǎng)大戶。開展農(nóng)民合作社規(guī)范化提升行動，支持發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，到2020年培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬名。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請專利、開展“三品一標”認證、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。培育發(fā)展種子種苗、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、物流配送等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機制，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　22.落實農(nóng)業(yè)支持保護政策。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，完善耕地占補平衡管理辦法，從土地增值收益中切出更大比例支持鄉(xiāng)村振興，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應。完善涉農(nóng)資金管理制度，推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實施“大專項+任務(wù)清單”管理模式，賦予縣級必要的統(tǒng)籌整合自主權(quán)。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，提高補貼效能。加強涉農(nóng)項目庫建設(shè)，全面實行支農(nóng)資金績效管理，建立正向激勵機制。落實中央擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除的試點范圍相關(guān)政策。完善農(nóng)村普惠金融體系，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索建立政銀保合作機制，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔保服務(wù)門檻。發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展“快農(nóng)貸”“福田貸”“福林貸”等涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，制定擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法，加快做大擔保規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)保險政策支持力度，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面。

　　六、促進鄉(xiāng)風文明，塑造民風淳樸文化興盛文明鄉(xiāng)村

　　23.踐行社會主義核心價值觀。推進社會主義核心價值觀進村入戶、深入人心，用社會主義核心價值觀凝聚鄉(xiāng)村振興的強大精神力量。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。大力弘揚民族精神和時代精神，培育和樹立一批道德模范、*美人物、身邊好人等先進典型。廣泛動員各級共青團組織，深入開展鄉(xiāng)村振興青年志愿服務(wù)活動。推動將社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)、政策制度和社會治理、行業(yè)管理中，運用法治手段和制度力量維護社會公共價值。

　　24.弘揚八閩*文化。科學劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護線，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡以及灌溉工程遺產(chǎn)保護，開展登記造冊，建立影像等檔案資料。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，深入挖掘八閩農(nóng)耕文化深刻內(nèi)涵和時代價值。實施鄉(xiāng)村文化記憶工程，建立鄉(xiāng)村特色文化資源名錄，扶持建設(shè)鄉(xiāng)村文化記憶展示平臺，講好村莊故事。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，遴選一批鄉(xiāng)村非遺生產(chǎn)性保護傳承重點單位。加強紅色文化、閩南文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、畬族文化等*和省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建特色文化文物示范村鎮(zhèn)和“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，挖掘利用鄉(xiāng)村*民間文化資源。

　　25.完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，促進基層公共文化服務(wù)共建共享、互聯(lián)互通，到2020年村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達96%。建設(shè)“百千特色文化服務(wù)中心”，植入注入鄉(xiāng)村特色文化內(nèi)涵，省級每年支持建設(shè)200個示范點。推進鄉(xiāng)村應急廣播體系和“智慧廣電”建設(shè)，完善鄉(xiāng)村廣播電視與公共體育服務(wù)體系，推動行政村文化、廣播電視、體育健身設(shè)施全覆蓋并向自然村延伸。推動建設(shè)公共文化服務(wù)供需對接信息平臺，建設(shè)“中國（福建）公共數(shù)字文化大數(shù)據(jù)中心”。

　　七、完善鄉(xiāng)村治理機制，建設(shè)和諧有序善治鄉(xiāng)村

　　26.增強鄉(xiāng)村治理能力。完善黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結(jié)合的領(lǐng)導體制和工作機制，加強農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。全面推行“四議兩公開”制度和“六要”群眾工作法，構(gòu)建村民會議或村民代表會議決策、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“一核多元、合作共治”村級治理體系。發(fā)揮“一約四會”在農(nóng)村基層治理中的積極作用，到2020年推動全部行政村建立完善村規(guī)民約。推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展星級農(nóng)村幸福社區(qū)創(chuàng)建活動。加強社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，探索鄉(xiāng)村治理新模式。

　　27.深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強宣傳教育，做好農(nóng)民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進農(nóng)村社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。廣泛開展星級文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2020年縣級及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達50%。探索建立“鄉(xiāng)風文明聯(lián)系點”，培育一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣，推進新時代文明實踐中心建設(shè)試點，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制。開展農(nóng)村移風易俗行動，引導和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。推進家風家訓鄉(xiāng)賢文化館建設(shè)，引導群眾立好家訓、樹好家風。集中治理誠信缺失突出問題，扎實推進農(nóng)村誠信建設(shè)。鼓勵支持創(chuàng)作鄉(xiāng)村題材的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。開展農(nóng)民豐收節(jié)等“我們的節(jié)日”主題活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。

　　28.提高平安鄉(xiāng)村建設(shè)水平。深化鄉(xiāng)村平安創(chuàng)建，到2022年全省90%以上的村居實現(xiàn)“四無”創(chuàng)建目標。深化農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭，打擊整治黃賭毒、盜搶騙以及食品藥品環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)生的影響群眾安全感的違法犯罪活動，促進社會治安持續(xù)向好。防范打擊境內(nèi)外敵對勢力、各類邪教組織和非法宗教活動向鄉(xiāng)村的滲透破壞活動，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務(wù)。完善農(nóng)村交通安全勸導站，加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，建立常態(tài)化巡邏機制，推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，2019年實現(xiàn)全省較大行政村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，2022年城鄉(xiāng)一體的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本建成。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制。深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，以資源整合、力量聚合、工作融合、信息共享為主要內(nèi)容，推進鄉(xiāng)村兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，推動農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛多元化解。建立完善依法有序信訪機制和事要解決機制，持續(xù)推行“一村一法律顧問”，確保農(nóng)村信訪案件穩(wěn)步下降。加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，培育打造一批“民主法治示范村”。推進紀檢監(jiān)察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。

　　八、加快補齊民生短板，打造共建共享殷實鄉(xiāng)村

　　29.拓寬農(nóng)民增收渠道。穩(wěn)步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營凈收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入和財產(chǎn)凈收入，保持農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。持續(xù)推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃“春潮行動”，鼓勵培訓機構(gòu)和企業(yè)開展訂單、定向和定崗式培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生等進行就業(yè)技能培訓。組織“春風行動”“海西招聘行動”等專項招聘會，幫助農(nóng)民工對接崗位。扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地。支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落實好減稅降稅政策，加快解決用地、信貸等困難，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，鼓勵采取以工代賑等方式就近吸納農(nóng)村勞動力。繼續(xù)實施福建省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃。

　　30.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。持續(xù)推進“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強村內(nèi)道路建設(shè)，全面落實“路長制”和鄉(xiāng)村道路專管員制度。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設(shè)農(nóng)村智能配電網(wǎng)，完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，推進提速降費。加快莆田等地城鄉(xiāng)供水一體化試點建設(shè)，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年農(nóng)村自來水普及率提高到84%。健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，明確各方管護責任，鼓勵各地將管護費用納入財政預算。

　　31.增強鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)，深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，實施高中階段教育普及攻堅計劃。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校設(shè)施設(shè)備配備，支持有條件的地區(qū)建設(shè)九年一貫制學校。加強農(nóng)村兒童健康改善，幫扶鄉(xiāng)村小規(guī)模學校附設(shè)幼兒園（班），提升保育教育質(zhì)量。推進鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升和鄉(xiāng)村校長助力“兩項工程”，啟動實施中小學教師“本土化”定向培養(yǎng)工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，推進一體化村衛(wèi)生所標準化建設(shè)。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員補助政策，實施全科醫(yī)生特崗計劃，繼續(xù)推進定向培養(yǎng)醫(yī)學生項目和鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓項目，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。創(chuàng)新基層站所運行機制，穩(wěn)定基層公共服務(wù)隊伍，改造提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，推行標準化服務(wù)。

　　32.提高農(nóng)村社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高財政補助和個人繳費標準。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險*擴面，落實養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善低保對象認定辦法，推進城鄉(xiāng)低保標準、特困供養(yǎng)標準一體化。完善醫(yī)療救助、臨時救助工作機制，提高生活不能自理特困人員的集中供養(yǎng)率。繼續(xù)深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工程，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升和轉(zhuǎn)型升級，推行社會化、連鎖化運營。加強農(nóng)村幸福院等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，引導多元化投入，鼓勵互助式服務(wù)。完善*扶貧醫(yī)療疊加保險政策，切實減輕建檔立卡農(nóng)村貧困人口和符合條件的農(nóng)村低保人口醫(yī)療費用負擔。開展農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)試點，建立農(nóng)村留守、空巢、失獨老年人探訪制度。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。（下轉(zhuǎn)第四版）

　　九、充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

　　33.強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位，以提升組織力為重點，突出政治功能，強化村黨組織對村級各類組織和各項工作的全面領(lǐng)導，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。推進村黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。對村“兩委”換屆進行*回頭看，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，加強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和社會組織的黨建工作。嚴格黨的組織生活，加強農(nóng)村流動黨員管理，擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開。推進村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化，發(fā)展農(nóng)村*青年入黨，加強農(nóng)村基層黨員和村“兩委”的教育培訓、管理監(jiān)督，提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興的能力和素質(zhì)。建立*書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出*書記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。健全從*村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的常態(tài)化機制。落實村黨組織5年任期規(guī)定，推動全省村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進行。

　　34.發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能定位，實現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責、有人辦事、有章理事。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用。做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，指導村（居）委會以特別法人身份依法依規(guī)從事履行職能所需民事活動。推進集體經(jīng)濟組織以及其他群眾性社會組織建設(shè)，促進規(guī)范化發(fā)展。

　　35.提高村級組織服務(wù)能力。規(guī)范村級組織協(xié)助政府工作事項，防止隨意增加村級組織負擔。按照有利于村級組織建設(shè)，有利于服務(wù)群眾的原則，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，并保障必要工作條件。整合現(xiàn)有“六大員”職能、隊伍、經(jīng)費，按照標志標識、功能設(shè)置、服務(wù)規(guī)范、綜合管理標準化的要求，推進村級鄉(xiāng)村振興服務(wù)站建設(shè)，實行“一窗式”受理、“一站式”代辦，為村民提供黨務(wù)、村務(wù)、社務(wù)等便利化服務(wù)，打通服務(wù)農(nóng)民群眾“*后一公里”。

　　36.保障村級組織有效正常運轉(zhuǎn)。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，落實各級財政對運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障責任。全面落實村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費，統(tǒng)籌安排農(nóng)村“六大員”津貼、村級公共服務(wù)運行維護、正常離任村干部生活補貼、村民小組長誤工補貼等其他村級組織必要支出。村主干基本報酬按照不低于當?shù)兀ㄒ钥h為單位）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標準，其他村干部基本報酬按照村主干基本報酬60%左右的標準執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，逐步提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平。

　　十、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

　　37.強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障。發(fā)揮黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，壓實責任、完善機制、強化考核，堅定不移地把中央及省委的部署要求落實下去。落實黨政一把手是*責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，強化縣委書記抓鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”作用。尊重基層創(chuàng)新創(chuàng)造，堅持“五級同抓、千村試點、萬村推進、全面振興”，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測工作。2019年建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度和考核指標體系，并加強考核結(jié)果應用。各級各部門要抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體系，推進強鄉(xiāng)擴權(quán)改革，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的事權(quán)，切實減輕基層負擔，確保鄉(xiāng)村干部把精力更好地用在抓重點工作和重點任務(wù)上。

　　38.牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，層層落實責任。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把*干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到各級黨政班子。大力選拔使用*基層干部，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、*村干部、大學生村官等人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員，適當提高基層事業(yè)單位中、*專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，推動更多人才、土地、技術(shù)、管理等資源要素向農(nóng)村流動，盤活鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)，建立閑置資產(chǎn)使用調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效率。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，擴大增量，盤活存量，喚醒涉農(nóng)沉淀資金，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。

　　39.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。建立懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關(guān)愛激勵政策。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。完善符合基層實際的人才評價標準，探索建立基層人才“定向評價、定向使用”的專業(yè)技術(shù)職稱評價使用制度，鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。推進農(nóng)村實用技術(shù)人才、鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)，遴選支持一批技術(shù)能手和鄉(xiāng)村工匠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘工作人員，在學歷、年齡、專業(yè)等方面可適當放寬條件。對招聘脫貧攻堅急需緊缺人才，可采取面試、組織考察等方式公開招聘。拓寬農(nóng)技員選聘渠道，從農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干以及科研教學單位一線服務(wù)人員等中選聘一批產(chǎn)業(yè)緊缺、農(nóng)民急需的特聘農(nóng)技員。引導教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風，倡導求真務(wù)實精神，密切聯(lián)系群眾，加深對農(nóng)民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導事項，切實解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實事辦好事上來。

　　40.充分調(diào)動社會力量參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，加強制度建設(shè)、政策激勵、教育引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。開展實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、科普助力鄉(xiāng)村振興行動。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持、鼓勵更多人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、藝術(shù)家、技能人才等，通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，吸引臺灣建筑師、文創(chuàng)團隊參與鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)活動。全面貫徹落實高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、項目申報、工資福利、社會保障等方面權(quán)益。出臺村莊建設(shè)項目簡易審批辦法，對法定招標限額以下的村莊建設(shè)項目，由村級組織自行購料、聘請工匠，組織村民投工投勞，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

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