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　　為典型的黑龍港流域平原農(nóng)業(yè)縣，邯鄲市邱縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，走出一條抓確權(quán)、促流轉(zhuǎn)、建園區(qū)、育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，被評(píng)為2018年度全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核先進(jìn)單位、全省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)集體，進(jìn)入全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作*行列。

　　確權(quán)登記，為土地辦張“身份證”。

　　“土地確權(quán)就是給農(nóng)民承包地辦‘身份證’，有了這張‘身份證’，群眾才能放心把土地推向市場(chǎng)。”邱縣縣委書記孫志英說。該縣堅(jiān)持把土地確權(quán)作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵，在全縣域積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。

　　突出組織保障，強(qiáng)化主體意識(shí)。邱縣成立了由縣委書記掛帥的縣級(jí)工作指揮部和“三農(nóng)”服務(wù)中心，負(fù)責(zé)確權(quán)頒證的頂層設(shè)計(jì)，明確了“確實(shí)權(quán)、頒鐵證、建平臺(tái)、促流轉(zhuǎn)、創(chuàng)規(guī)模、建園區(qū)、活要素、促增收”的基本思路。邱縣設(shè)立了農(nóng)村土地承包仲裁辦公室和法律解釋組，負(fù)責(zé)土地確權(quán)糾紛仲裁和政策解釋；鄉(xiāng)村兩級(jí)均成立推進(jìn)小組，具體負(fù)責(zé)確權(quán)頒證穩(wěn)步開展。

　　突出流程保障，強(qiáng)化公平意識(shí)。邱縣制定了整縣推進(jìn)土地確權(quán)實(shí)施方案，縣、鎮(zhèn)、村組成聯(lián)合工作組，進(jìn)村入戶聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，全面摸清土地承包情況，探索總結(jié)出指界測(cè)繪、組建數(shù)據(jù)庫(kù)、簽訂合同、檢查驗(yàn)收等“八步工作法”，堅(jiān)持政策、流程、過程、信息“四公開”，做到承包地塊無遺漏、界址確認(rèn)無偏差，在*限度保障農(nóng)民承包地合法權(quán)益。

　　突出技術(shù)保障，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。按照“專業(yè)活專業(yè)人干”的思路，邱縣通過公開招標(biāo)確定7家甲級(jí)資質(zhì)測(cè)繪公司，開展確權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指界、實(shí)地測(cè)量等業(yè)務(wù)；采取調(diào)查檔案與走村串戶、農(nóng)戶報(bào)與干部審、個(gè)人維權(quán)與組織參與“三結(jié)合”的調(diào)查方法，運(yùn)用坐標(biāo)定位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，實(shí)地測(cè)量，確保土地確權(quán)的每個(gè)步驟均符合質(zhì)量技術(shù)要求。截至目前，全縣已完成確權(quán)村207個(gè)，占應(yīng)確權(quán)村的95.39%；完成二次公示無異議面積48.42萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積的96.3%；完善承包合同43225份，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的95.05%；建立登記簿43225份，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶的95.05%。該縣已全部達(dá)到國(guó)家整縣推進(jìn)“四個(gè)95%”的要求。全省農(nóng)村承包地

　　確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)調(diào)度培訓(xùn)會(huì)議在邱縣召開，首批通過省級(jí)核查驗(yàn)收。

　　規(guī)范流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。

　　“土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平的前提。”邱縣政府縣長(zhǎng)李劍青說。邱縣搭建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)公開、公正、公平流轉(zhuǎn)，使確權(quán)成果得到充分運(yùn)用，打消了農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體的顧慮。

　　搭建交易平臺(tái)。2017年1月，邱縣成立了全省*農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)——新紀(jì)元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)提供掛牌出讓、合同鑒證、抵押融資等服務(wù)。邱縣先后建設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)平臺(tái)、200多個(gè)村級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)交易體系；制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等4類產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，不斷擴(kuò)大交易范圍。

　　搞活交易市場(chǎng)。依托新紀(jì)元公司、開通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)站，邱縣先后與北京、天津和山東齊魯農(nóng)交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，交易平臺(tái)影響力持續(xù)擴(kuò)大。截至目前，該網(wǎng)站共發(fā)布掛牌出讓、受讓土地信息3668條，累計(jì)完成交易鑒證業(yè)務(wù)1015宗，涉及農(nóng)村土地交易面積6.2萬畝、交易額4.9億元。

　　加速土地流轉(zhuǎn)。在梁二莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地每畝可獲租金1000元，在園區(qū)企業(yè)打工月工資1500元左右，收入實(shí)現(xiàn)翻番，贏得農(nóng)民的鼎力支持。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到17.27萬畝，占全縣家庭承包土地面積的36.17%，其中規(guī)模土地流轉(zhuǎn)面積10.64萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的61.61%。

　　規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促農(nóng)業(yè)駛?cè)?ldquo;快車道”。

　　邱縣堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目和培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為主要抓手，走特色高效

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“聚”。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、引導(dǎo)發(fā)展的思路，邱縣整合農(nóng)口資金2億多元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)占地4萬多畝的盛水灣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；實(shí)施“一區(qū)多園”模式，建成1個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和6個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)示范園，著力把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素的聚集區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)了馬大姐食品、哆呋食品、集味軒食品等一批行業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)落戶邱縣，建成北方*的休閑食品生產(chǎn)基地，被評(píng)為“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”。

　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體“帶”。在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，邱縣鼓勵(lì)種植大戶和緊密型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)立體化、綜合化、高效化種養(yǎng)模式，先后建設(shè)千畝荷塘、千畝油桃、光伏大棚等產(chǎn)業(yè)化基地36個(gè)，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社260家、家庭農(nóng)場(chǎng)758家，帶動(dòng)11000多戶農(nóng)民增收致富。邱城鎮(zhèn)后段寨村發(fā)揮河北沐澤農(nóng)業(yè)科技有限公司龍頭帶動(dòng)作用，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，建成優(yōu)質(zhì)紅薯種植基地1.6萬畝，年產(chǎn)紅薯4800萬公斤，建有500萬公斤規(guī)模儲(chǔ)藏庫(kù)，產(chǎn)品銷往北京、濟(jì)南等地，帶動(dòng)農(nóng)民增收3000萬元。今春，河北齊暉絲棉木基地連續(xù)接到兩批合計(jì)3600棵絲棉木的訂單，公司經(jīng)理孫洪峰介紹，“這兩筆大訂單，均價(jià)每株約3000元，到目前為止銷售額已達(dá)1100余萬元。”

　　創(chuàng)新抵押貸款模式“推”。邱縣積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款辦法，縣財(cái)政出資1.1億元籌建融資擔(dān)保公司，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體*農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)行50%的財(cái)政貼息政策，支持農(nóng)村信用聯(lián)社、邯鄲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，推出“致富流轉(zhuǎn)貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款6700萬元，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大提供資金保障。

　　城鄉(xiāng)融合，打造鄉(xiāng)村振興“升級(jí)版”。

　　按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，邱縣從新型社區(qū)

　　建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)改制、田園綜合體打造等三方面入手，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　整村搬遷，打造“新社區(qū)”。為讓農(nóng)民過上城里人的生活，該縣搶抓城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將塢頭村作為試點(diǎn)，按照“先建后拆、整村搬遷”模式，采取爭(zhēng)跑政策資金、財(cái)政扶持、部門幫扶、鎮(zhèn)村自籌等方式，整合資金1.08億元，建設(shè)占地270畝、建筑面積8.1萬平方米的塢頭新型社區(qū)，全村437戶居民順利搬遷入住。投資3000余萬元，完善路、電、水、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、文化廣場(chǎng)、便民服務(wù)站、文化禮堂等公共服務(wù)設(shè)施，從根本上改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　股份改造，建設(shè)“共享圈”。為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，該縣創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造模式，以城中村——新華街村列入全省首批11個(gè)股份制改造試點(diǎn)村為契機(jī)，成立新華街村股份經(jīng)濟(jì)合作社，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)20.664萬元量化為20.664萬股，每股1元，全部平均配置給144名村民。村民以股東身份參股股份合作社，按持股比例享有股份合作社的資本所有權(quán)。

　　采訪中，新華街村民李秀花拿著新發(fā)的“股權(quán)證”說：“做夢(mèng)也沒想到，打今兒起，俺也成了村經(jīng)濟(jì)合作社的股東啦！”

　　多贏發(fā)展，構(gòu)建“綜合體”。邱縣將打造田園綜合體作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新引擎，香城固鎮(zhèn)西臨河村依托縣盛水灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)皇明光伏發(fā)電項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地1720畝，采取返租倒包的模式，建設(shè)光伏果蔬種植大棚500個(gè)，總面積650畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)桃300畝，紅薯280畝，西瓜、花生及時(shí)令蔬菜70余畝。發(fā)展壯大梁二莊鎮(zhèn)文冠果生產(chǎn)繁育基地，打造河北省*萬畝文冠果實(shí)驗(yàn)示范園——文冠小鎮(zhèn)，形成“百年文冠樹——文冠產(chǎn)業(yè)園——文冠花節(jié)——農(nóng)家樂”旅游精品線路；連續(xù)4年舉辦“文冠果花節(jié)”，吸引游客10萬余人次，拉動(dòng)了休閑旅游、餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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