實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在多次會議、多個場合反復(fù)提及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從不同層面對推動這一重要戰(zhàn)略落實提出具體要求。今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循和行動指南。

　　把深化農(nóng)村土地制度改革作為鄉(xiāng)村振興的新動能。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。土地是農(nóng)民*根本的生存資源，也是農(nóng)村發(fā)展*寶貴的資源資產(chǎn)。今年的中央一號文件強調(diào)要以土地制度改革為牽引推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力。因此，要把深化農(nóng)村土地制度改革作為推動鄉(xiāng)村振興的新動能、新引擎，在充分總結(jié)近幾年改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，一方面，加強成果應(yīng)用和頂層設(shè)計，抓緊修改有關(guān)法律法規(guī)，完善配套制度，盡早在面上推開。另一方面，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新政策措施，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力的用地保障，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，各地在推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、田園綜合體、農(nóng)村電商等農(nóng)村新業(yè)態(tài)的過程中，遇到了一些土地方面的問題困難。村級土地利用規(guī)劃總體上還處于起步階段，編制水平不高、可操作性不強，難以有效指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地利用管理。一些地方一味要政策、要用地指標(biāo)，在創(chuàng)新思路盤活存量土地方面缺乏實踐探索，存在畏難情緒。傳統(tǒng)的土地利用分類體系對農(nóng)村建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，分類結(jié)果通用性差，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)融合、土地功能復(fù)合運用的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)難以明確用地性質(zhì)、出讓標(biāo)準(zhǔn)等，影響了項目審批落地。為突破這些瓶頸，下一步應(yīng)在總規(guī)框架下，加快編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，優(yōu)化農(nóng)用地與建設(shè)用地布局，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。積極創(chuàng)新用地政策，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易，進(jìn)一步盤活土地資產(chǎn)，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地保障，吸引人才、資源、資金等要素下鄉(xiāng)。加快建立與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的土地分類體系，科學(xué)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和用地保障方式，鼓勵農(nóng)村土地復(fù)合利用。

　　加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅是我們黨致力于解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程，二者在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)和前提還是要把脫貧攻堅戰(zhàn)打贏打好，把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，找好結(jié)合點、打好組合拳、畫好同心圓，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)、深度融合，切實避免“兩脫節(jié)”“兩張皮”。一方面，仍然有脫貧任務(wù)和已摘帽的貧困村要充分利用實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動城市資本、技術(shù)、人才等發(fā)展關(guān)鍵要素加快向鄉(xiāng)村流動這一重大機遇，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、提高治理能力、激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，有效防止已脫貧人口返貧，持續(xù)鞏固脫貧成果，確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。另一方面，要充分借鑒運用脫貧攻堅經(jīng)驗做法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興涉及面廣，持續(xù)時間長，需要強有力的體制機制來保障其實施。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)脫貧攻堅工作中逐步構(gòu)建形成了一整套科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理考核評價體制機制，為推動政策落實落地提供了重要保障。將這些經(jīng)驗做法應(yīng)用到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，將為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供有力支撐。比如，構(gòu)建從中央到地方的鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌管理體制機制，將鄉(xiāng)村振興納入基層政府工作績效考核的評價體系等。海南在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分借鑒運用脫貧攻堅作戰(zhàn)體系和工作框架，整合現(xiàn)有的各級脫貧攻堅戰(zhàn)斗隊和駐村工作隊力量，向全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村派駐鄉(xiāng)村振興工作隊，將省委脫貧攻堅督查組工作內(nèi)容增加鄉(xiāng)村振興重點工作，推動中央和省委的重大決策部署在基層落實落細(xì)。

　　打造鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強農(nóng)村黨組織書記。實踐證明，基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨。因此，要緊緊抓住組織振興這個“牛鼻子”，全面加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，打造更多堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。通過推進(jìn)基層黨建重心下移，把黨支部建在村民小組，有效激活了黨組織的“神經(jīng)末梢”，延伸黨在農(nóng)村的工作觸角。2016年10月印發(fā)的《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點方案》，確定在全國18個縣（市區(qū)）的24個村開展試點工作，其中一項重要內(nèi)容就是加強村民小組或自然村黨組織建設(shè)。下一步，要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍，推動鄉(xiāng)村建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，破解農(nóng)村發(fā)展難題，實現(xiàn)組織振興。

　　作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）省部級干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研討班學(xué)員、海南省委副書記。

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