今年《政府工作報告》指出，過去的一年，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。如大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設；加快推進文化惠民工程，持續(xù)加強基層公共文化服務等。然而，還應該看到，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全等方面，人民群眾特別是廣大農(nóng)村居民還有很多不滿意的地方，獲得感、幸福感有待提高。對此，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加快補齊農(nóng)村公共服務短板，提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感，在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等三個方面重點發(fā)力。

　　優(yōu)質公共教育資源向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村教育作為公共教育的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過資源配置、政策扶持和制度建設推進城鄉(xiāng)公共基本教育服務均等化。首先，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎教育學校布局，保障學生就近享有優(yōu)質的教育。全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強寄宿制學校建設，提升鄉(xiāng)村教育質量，實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。加強農(nóng)村兒童早期教育、學前教育，建議以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園為基本標準，完善縣鄉(xiāng)村學前教育公共服務網(wǎng)絡。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。加快教育信息化行動，讓更多孩子共享優(yōu)質教育資源。其次，建立城鄉(xiāng)一體化的教師管理體制，使城鄉(xiāng)教師具有相同的教師編制，并對偏遠地區(qū)農(nóng)村貧困教師編制指標傾斜配置。實行城鄉(xiāng)教師流動管理，建立教師資源共享機制，促進教師合理、有序流動，充分發(fā)揮優(yōu)質教師資源的輻射、引領和帶動作用。除保障城鄉(xiāng)教師基本待遇相同以外，還應適當?shù)貫檗r(nóng)村教師提供額外的薪資增長、職稱評聘機會。再次，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進農(nóng)村職業(yè)院校布局結構調整，加強縣級職業(yè)教育院校建設，并有針對性地設置相關專業(yè)和課程，充分滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面振興需要，尤其是應重點支持中西部職業(yè)教育實訓基地和專業(yè)建設，從而提升農(nóng)村貧困地區(qū)人口素質和創(chuàng)新能力。

　　公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村擴散。公共醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中于城市。2018年大數(shù)據(jù)研究報告顯示，約80%的優(yōu)質公共醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在大城市。城市醫(yī)療機構和醫(yī)療資源配置相對齊全，擁有雄厚的醫(yī)療實力，而農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務供給卻相對不足，存在醫(yī)療資源短缺、醫(yī)護人才匱乏、醫(yī)療設施落后等狀況。改變這種狀況的關鍵就是要做到公共醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村全面擴散。首先，加強立法工作，將城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的融合納入法治化軌道。建議制定《農(nóng)村基本醫(yī)療保障法》《新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障法》等相關法律法規(guī)。建立城鄉(xiāng)融合的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，使農(nóng)民享受與城市居民同樣的醫(yī)療標準和同樣的醫(yī)療報銷政策，構建覆蓋全面、一體化的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。其次，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生院，使農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生院也能夠擁有先進的醫(yī)療設備和高素質的醫(yī)護人員，同時加快標準化村衛(wèi)生室建設。雖然我國每年有數(shù)以萬計的醫(yī)學畢業(yè)生，但是流向農(nóng)村地區(qū)的高素質醫(yī)療衛(wèi)生人才明顯不足，建議通過對醫(yī)學畢業(yè)生提供更多優(yōu)惠政策和適當補貼等方法吸引高層次醫(yī)護人才去農(nóng)村從事醫(yī)療工作，并貫徹實施全科醫(yī)生特崗計劃。再次，加強城鄉(xiāng)醫(yī)院之間的人員和信息交流。通過開展對口支援等形式，提倡城市醫(yī)院知名專家、醫(yī)生定期或不定期與農(nóng)村醫(yī)院進行交流指導，使城市優(yōu)質醫(yī)療資源向農(nóng)村貧困地區(qū)擴散，農(nóng)民不出鄉(xiāng)村就能享受到城市優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務。同時，也盡量為鄉(xiāng)村醫(yī)生創(chuàng)造更多學習進修機會，并鼓勵有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生接受醫(yī)學學歷的再教育，從而提高在職鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力與水平。

　　社會保障向農(nóng)村全覆蓋。近年來，我國新型農(nóng)村社會保障覆蓋面不斷擴大，保障水平也不斷提升，然而與廣大農(nóng)民對社會保障的現(xiàn)實需求相比，仍有一定差距。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，要“完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善*生活保障制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系”。對此，應著力提升：首先，探索建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。通過個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。地方政府應當引導中青年農(nóng)民積極參保，本著多交多得的相關激勵機制來保證農(nóng)村參保人的權益。對選擇較*次標準繳費的，可給予適當鼓勵。制定專門針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金，為其建立個人賬戶，從征地補償費中*性注入若干年的養(yǎng)老保險資金，有效改善其保障缺位的問題。其次，完善農(nóng)村*生活保障制度，提高農(nóng)村低保水平，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。全面建立農(nóng)村低保制度，拓展農(nóng)村低保覆蓋面，完善低保標準動態(tài)調整機制，使農(nóng)村低保標準隨當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和生活水平提高適時進行調整。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女以及老年人的關愛，完善相關服務體系，積極推動多層次農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。再次，建立健全工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等其他農(nóng)村社會保險配套體系，統(tǒng)籌考慮教育、住房等政府補貼政策，不同政策之間相互協(xié)調、配套，讓惠農(nóng)政策形成合力。

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