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　　中辦國辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》提出，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。這一提法具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、當(dāng)前和今后很長一個時期，傳統(tǒng)小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式
　　
　　第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年全國有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為398萬戶，僅占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的1.9%。另據(jù)調(diào)查，截至2016年底，把承包經(jīng)營權(quán)部分或全部流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，大約7000多萬戶，流轉(zhuǎn)的土地約4.7億畝，占農(nóng)民承包地總面積的35.1%。部分或全部流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，約占全部農(nóng)戶的30%。沒有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶約1.6億戶，約占全部農(nóng)戶的70%。這些自己經(jīng)營自家承包地的農(nóng)戶大部分勞動力老齡化，素質(zhì)偏低。他們多是返鄉(xiāng)的*代以及部分第二代農(nóng)民工，他們進(jìn)城打工后不能為城市所接納，在外出打工的*勞動年齡過后，只得返鄉(xiāng)。他們是中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營主體，也就是傳統(tǒng)小農(nóng)戶，他們很難再離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。由人多地少的基本國情、農(nóng)業(yè)的資源稟賦和城鎮(zhèn)化進(jìn)程所決定，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，多元并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將長期存在。如《意見》所言，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情。在這樣國情農(nóng)情背景下，如何提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是我們必須要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。
　　
　　二、培育從事內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代小農(nóng)戶
　　
　　中國農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。小農(nóng)戶小在何處？規(guī)模小。但生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模如何界定？經(jīng)營較小面積土地資源的農(nóng)戶不一定就是從事傳統(tǒng)經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶。列寧100多年前在《關(guān)于農(nóng)業(yè)中資本主義發(fā)展規(guī)律的新材料》（1915年）中分析農(nóng)業(yè)中資本主義發(fā)展規(guī)律時曾指出，“資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要路線就是按土地面積計(jì)算仍然是小規(guī)模的小經(jīng)濟(jì)，變成按生產(chǎn)的規(guī)模、畜牧業(yè)的發(fā)展、使用肥料的數(shù)量、采用機(jī)器的程度等計(jì)算的大經(jīng)濟(jì)。”“土地的數(shù)量只能間接地證明農(nóng)戶的規(guī)模，而且農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)行的愈廣泛，愈迅速，這種證明就愈不可靠。只有農(nóng)戶的產(chǎn)值能夠直接地而不是間接地證明農(nóng)戶的規(guī)模，并且在任何情況下都能證明。”列寧提出的這些觀點(diǎn)對我們現(xiàn)今農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營仍有指導(dǎo)意義。
　　
　　近些年來，一些小規(guī)模農(nóng)戶通過增加物質(zhì)和技術(shù)的投入，降低勞動投入的比重，生產(chǎn)高附加值的農(nóng)產(chǎn)品（如溫室大棚的蔬菜花卉水果），或從事集約化的養(yǎng)殖業(yè)。在小規(guī)模土地面積的基礎(chǔ)上，產(chǎn)出價值有較大幅度增長，提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，增加了務(wù)農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的收入。這是內(nèi)涵式的、與集約化經(jīng)營相結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營，從事這類經(jīng)營的小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶就是《意見》所說的現(xiàn)代小農(nóng)戶，他們與在大田作物種植中通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大農(nóng)戶或家庭農(nóng)場都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。由中國農(nóng)業(yè)資源稟賦所決定，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，這類現(xiàn)代小農(nóng)戶還將繼續(xù)發(fā)展壯大。
　　
　　三、將傳統(tǒng)小農(nóng)戶納入生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之中
　　
　　在小農(nóng)戶中，傳統(tǒng)小農(nóng)戶畢竟占多數(shù)。隨著時間的推移，他們的數(shù)量會逐步減少，但他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活躍期可能還會有相當(dāng)長時期；他們的利益訴求必須得到重視，他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，使他們能分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的利益。《意見》為此提出一系列的綜合配套措施，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。但由于傳統(tǒng)小農(nóng)戶大都年齡偏大，文化程度偏低，迫切需要相關(guān)政策的扶持。為此尤其應(yīng)該注意兩個方面的問題。
　　
　　*，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性社會化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)。所說的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營不僅是生產(chǎn)規(guī)模，也包括生產(chǎn)性社會化服務(wù)的規(guī)模。家庭經(jīng)營加社會化服務(wù)是否具有生命力的關(guān)鍵是要以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)性社會化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，降低小規(guī)模經(jīng)營主體獲取社會化服務(wù)的成本。
　　
　　第二，農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之中。各類社會化服務(wù)組織和社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民合作社不僅要服務(wù)于專業(yè)大農(nóng)戶和家庭農(nóng)場，同時也要將小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶、婦女老人等農(nóng)村的弱勢群體納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系之中。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。促進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加農(nóng)民專業(yè)合作社加各類農(nóng)戶的經(jīng)營模式。多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制一方面是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增加初級產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者收入的可行的和現(xiàn)實(shí)的途徑，另一方面是將傳統(tǒng)小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系當(dāng)中的重要利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和組織形態(tài)。2019年中央1號文件指出：“落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善‘農(nóng)戶+合作社’、‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育各類社會化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會化服務(wù)。”通過建立健全相關(guān)政策體系和創(chuàng)新相關(guān)組織制度，傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變就能具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和可靠的政策依托。

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