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　　實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。中辦國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》的制定下發(fā)，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)的全面發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。準(zhǔn)確理解把握中央要求，我以為在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，需要確立“保護(hù)、提升、組織、服務(wù)、富裕”五位一體的發(fā)展思路，并在落實(shí)上下功夫。
　　
　　一是保護(hù)小農(nóng)戶(hù)。大國(guó)小農(nóng)仍是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能拋棄小農(nóng)，剝奪小農(nóng)，而是要幫助小農(nóng)，提高小農(nóng)、發(fā)展小農(nóng)。保護(hù)小農(nóng)戶(hù)利益，是以人民為本的本質(zhì)要求，不僅要保護(hù)好小農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，也要保護(hù)好小農(nóng)戶(hù)的民主政治權(quán)益。一方面要保護(hù)好小農(nóng)戶(hù)的既得利益，特別是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，這是小農(nóng)戶(hù)*基本也是*重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，閑置宅基地在符合規(guī)定和用途管制前提下開(kāi)發(fā)利用，原承包農(nóng)戶(hù)和原住戶(hù)利益不能侵犯，賦予承包小農(nóng)戶(hù)充分的土地承包權(quán)，絕不能以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的名義，強(qiáng)迫小農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)自己的承包地。盤(pán)活用好農(nóng)民閑置宅基地要充分尊重農(nóng)民意愿，保障小農(nóng)戶(hù)擁有資格權(quán)的基本權(quán)利。集體資產(chǎn)收益分配要向*廣大小農(nóng)戶(hù)傾斜，盡可能讓小農(nóng)戶(hù)獲得財(cái)產(chǎn)性收益。另一方面要充分保障小農(nóng)戶(hù)平等享受社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的權(quán)益。社會(huì)保障水平要逐年提升，要讓小農(nóng)戶(hù)充分享受公共服務(wù)機(jī)會(huì)，改善小農(nóng)戶(hù)生存與發(fā)展條件。保護(hù)好小農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展權(quán)益，增強(qiáng)市場(chǎng)談判話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，防止工商資本過(guò)度進(jìn)入農(nóng)業(yè)，剝奪農(nóng)民利益，擠占小農(nóng)戶(hù)的生存和發(fā)展空間。保護(hù)小農(nóng)戶(hù)參與公共事務(wù)決策的民主權(quán)益，滿(mǎn)足他們的權(quán)利訴求，讓小農(nóng)戶(hù)有充分獲得感、安全感和幸福感。
　　
　　二是提升小農(nóng)戶(hù)。分工分業(yè)是我國(guó)小農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力提升和農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，要強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增強(qiáng)，通過(guò)普惠性的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等政策，扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶(hù)提高生產(chǎn)技能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，使小農(nóng)戶(hù)具備可持續(xù)的發(fā)展能力。一方面采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地，提供貼息貸款，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提供風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等措施，在農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，通過(guò)幾年、十幾年、幾十年的努力，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主力軍。另一方面推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)分工分業(yè)，把部分小農(nóng)戶(hù)作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)免費(fèi)、低費(fèi)的正規(guī)學(xué)歷教育和非正規(guī)提供補(bǔ)貼的技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，讓小農(nóng)戶(hù)勇于接受新生事物，接觸包括互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)。培育一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶(hù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。尤其注重把其中具有經(jīng)濟(jì)頭腦、有眼光、有情懷、有企業(yè)家才能的人才努力挖掘出來(lái)，培養(yǎng)成為能帶動(dòng)更廣大小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的帶頭人。
　　
　　三是組織小農(nóng)戶(hù)。當(dāng)前和今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式，但組織小農(nóng)戶(hù)形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織以及多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，其主要功能之一，就是組織帶動(dòng)眾多小農(nóng)戶(hù)參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。因此，一方面要鼓勵(lì)引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)合作和聯(lián)合，通過(guò)組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和工商資本，特別是多種多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)“生產(chǎn)得出來(lái)”、“賣(mài)得出去”、“賣(mài)得出好價(jià)錢(qián)”，解決小農(nóng)戶(hù)一家一戶(hù)干不了、干不好的事情，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化程度。另一方面以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社為骨干，密切其與小農(nóng)戶(hù)的多方面聯(lián)系，形成命運(yùn)共同體，要特別重視家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社在組織農(nóng)民、降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)營(yíng)效益方面的功能作用，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，提升規(guī)范農(nóng)民合作社，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系和管理制度，完善“農(nóng)戶(hù)+農(nóng)民合作社”、“公司+農(nóng)戶(hù)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策，讓小農(nóng)戶(hù)有充分的發(fā)展空間和獲利空間。
　　
　　四是服務(wù)小農(nóng)戶(hù)。全球經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，小農(nóng)戶(hù)在保障糧食安全、提供就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面有著不可替代的多元功能和積極作用。因此，一方面大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大適應(yīng)小農(nóng)戶(hù)需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。在重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)方面，提供全程或?qū)ｍ?xiàng)服務(wù)，托管、半托管小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)事務(wù)，促進(jìn)針對(duì)小農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。解決千家萬(wàn)戶(hù)小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“*后一公里”問(wèn)題，要將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接從業(yè)人員的同時(shí)，不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)涵外延，將單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展到包括鄉(xiāng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，增加小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面強(qiáng)化政府行為在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前市場(chǎng)信息提供、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸保險(xiǎn)支撐，生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供給鏈保障、價(jià)值鏈提升、利益鏈完善、生態(tài)鏈拓展，產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品品牌塑造以及市場(chǎng)開(kāi)拓方面為小農(nóng)戶(hù)提供全方位、廣覆蓋、無(wú)遺漏幫助和服務(wù)，提升小農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　五是富裕農(nóng)民。沒(méi)有小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化就不可能有真正意義的現(xiàn)代化，沒(méi)有小農(nóng)戶(hù)的小康就不可能有真正意義上的全面小康。小農(nóng)戶(hù)的全面發(fā)展根本標(biāo)志是收入水平的提高，是城鄉(xiāng)居民收入差距的消失以及農(nóng)民和城市居民的平等發(fā)展。因此，一方面要著眼于從治本的要求，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。制定和執(zhí)行農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距作為約束性政策性指標(biāo)和硬任務(wù)，確定時(shí)間表、路線圖和工作著力點(diǎn)，在可以預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)收入均衡目標(biāo)，促進(jìn)平等發(fā)展。另一方面在具體做法上要多種途徑、多種選擇。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一產(chǎn)”，支持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)個(gè)性農(nóng)產(chǎn)品，這對(duì)增加小農(nóng)戶(hù)，特別是貧困小農(nóng)戶(hù)收入有特殊意義。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和資源稟賦，創(chuàng)造寬松外部環(huán)境，農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅、農(nóng)文、農(nóng)城結(jié)合，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展觀光旅游休閑、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)村公共事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，*限度在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加小農(nóng)戶(hù)的就業(yè)容量和增收機(jī)會(huì)。在農(nóng)業(yè)外部，毫不動(dòng)搖繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，特別是鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)就地就近就業(yè)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)的多元就業(yè)，多元增收。
　　
　　實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是篇大文章。“保護(hù)、提升、組織、服務(wù)、富裕”五位一體思路的落實(shí)，需要牢牢把握中央要求，明確相關(guān)政策措施的內(nèi)涵外延，充分發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)的主體作用，強(qiáng)化政府行為導(dǎo)向，處理好各類(lèi)利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)全面發(fā)展的目標(biāo)要求。

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