一元復始，萬象更新，河南省又一個聚焦“三農”的一號文件如約而至。中共河南省委、河南省人民政府《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的文件（以下簡稱“省委一號文件”），出臺于河南省決戰(zhàn)決勝全面小康的攻堅沖刺階段，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，有著非同一般的意義，成為今明兩年河南省“三農”工作的路線圖和任務書。

　　對標全面建成小康社會，“三農”領域還有哪些硬任務？省委一號文件透露出哪些利好？如何保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長申延平接受了記者專訪，對省委一號文件進行深入解讀。

　　部署4項硬任務

　　全面小康的短板在“三農”，難點也在“三農”。習近平總書記指出，農業(yè)強不強，農村美不美，農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。

　　“今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，做好‘三農’工作具有特殊意義。對于河南這樣的農業(yè)大省、農村人口大省來說，還有不少硬任務要攻克。”申延平說，今年的省委一號文件就是圍繞著這些硬任務來謀劃的。

　　目前，全省農業(yè)生產穩(wěn)中有進，農村社會和諧穩(wěn)定，農民群眾安居樂業(yè)，鄉(xiāng)村振興開局良好、進展順利。但是，一些問題不容忽視：農村資源配置不充分，農村基礎設施建設水平、公共服務水平與城市相比仍有較大差距；農村生態(tài)環(huán)境脆弱，面源污染現(xiàn)象普遍存在；城鄉(xiāng)融合發(fā)展緩慢，農村人口、產業(yè)、村莊處于變化當中，面臨著與新型城鎮(zhèn)化、與脫貧攻堅銜接等問題。

　　面對這些困難和挑戰(zhàn)，申延平說，必須深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實做好“打好脫貧攻堅戰(zhàn)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)、扎實推進鄉(xiāng)村建設、全面深化農村改革”等4項硬任務。

　　一個突出的特點是，今年的省委一號文件把打好脫貧攻堅戰(zhàn)擺在*突出位置。申延平解釋，打好脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，今年要實現(xiàn)65萬農村貧困人口脫貧、1000個貧困村退出、14個國定貧困縣摘帽，明年要實現(xiàn)近40萬農村貧困人口脫貧，讓貧困人口和全省人民一起奔向小康。

　　這兩年，要一體推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)和確保糧食安全、改善人居環(huán)境和提升基本公共服務、深化農村改革和加強農村基層基礎，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，破解“三農”困局、推動高質量發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮好“三農”工作“壓艙石”、“穩(wěn)定器”和戰(zhàn)略后院的作用。

　　申延平說，根據(jù)省委一號文件要求，各地各部門要結合各自實際，抓緊梳理全面建成小康社會必須完成的硬任務，強化工作舉措，確保2020年圓滿完成各項任務。

　　努力實現(xiàn)“三個出彩”

　　申延平說，今明兩年不僅有許多必須攻堅的硬任務，還要在推進鄉(xiāng)村振興的過程中努力實現(xiàn)河南農業(yè)出彩、農村出彩、改革出彩。

　　實現(xiàn)農業(yè)出彩，要以“四優(yōu)四化”和“四大”為重點，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)。

　　申延平說，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側改革，以市場需求為導向，以農民增收為目的，深入推進“四優(yōu)四化”，鞏固優(yōu)勢產業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，倡導“一村一品”“一縣一業(yè)”，加快推進優(yōu)質蔬菜、花卉苗木、茶葉、食用菌等十大優(yōu)勢特色農業(yè)基地建設工程。

　　“河南省一直在加大糧食生產的現(xiàn)代化，基本上實現(xiàn)了‘四大’：大糧倉、大廚房、大餐桌、大戰(zhàn)略，今后要下大力氣鞏固提升。”申延平說。

　　大糧倉，重點是穩(wěn)定糧食產量和面積。2018年河南省糧食總產達到1329.8億斤，占全國的1/10，小麥產量占全國的1/4，“中原糧倉”名副其實。河南糧食生產這個優(yōu)勢、這張*任何時候都不能丟，我們要毫不放松抓好糧食生產，確保糧食總產量穩(wěn)定在1300億斤左右。

　　大廚房，重點是鞏固農產品加工優(yōu)勢。實施農產品加工業(yè)提升行動，推進綠色食品業(yè)轉型升級，積極培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群和聯(lián)合體。支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群，盡可能把產業(yè)鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

　　大餐桌，重點是樹立大食物觀，堅持市場導向，豐富食物來源，生產和供應更多肉蛋奶和果蔬，不但讓群眾吃得飽，還要吃得好吃得安全。

　　大戰(zhàn)略，就是要堅決穩(wěn)住農業(yè)農村這個基本盤子，闖出一條具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　實現(xiàn)農村出彩，要以“四美鄉(xiāng)村”建設為突破，扎實推進鄉(xiāng)村建設。

　　浙江“千萬工程”久久為功16年，獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”，貴州“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設堅持18年，走出了一條改善農村人居環(huán)境與完善農村基礎設施共同推進的路子。

　　“河南在美麗鄉(xiāng)村建設方面也有不少典型，但沒有連點成線、連線成片。”申延平說，今年，河南省要深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，開展農村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程，深入推進環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，打好鄉(xiāng)村振興的首場硬仗，爭取河南省鄉(xiāng)村建設在全國爭先進位。

　　實現(xiàn)改革出彩，要以“三個激活”為動力，全面深化農村改革。

　　改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。申延平介紹，省委一號文件對農村集體產權制度改革、農村土地制度改革敲定了一個時間表。

　　今年上半年完成全省農村集體資產清產核資，發(fā)展新型集體經濟。在深化農村土地制度改革方面，力爭2020年基本完成宅基地使用權確權登記頒證工作。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革。

　　申延平表示，改革重點是激活市場、激活主體、激活要素，解決鄉(xiāng)村振興“人地錢”要素制約問題，在改革創(chuàng)新上闖路子。省委一號文件對此作出詳細部署，包括突出抓好家庭農場、農民合作社培育提升，調整完善土地出讓收入使用范圍提高農業(yè)農村投入比例，實現(xiàn)普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速等。

　　堅決落實“四個優(yōu)先”

　　申延平說，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的總方針，也是決勝全面小康的關鍵，不能開“空頭支票”，要把“優(yōu)先”落到實處——優(yōu)先考慮“三農”干部配備，優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農”資金投入，優(yōu)先安排農村公共服務。落實“四個優(yōu)先”是做好“三農”工作的頭等大事。

　　省委一號文件指出，要強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任，將出臺市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核實施意見。

　　基礎不牢，地動山搖。完成好今年“三農”工作各項任務，實現(xiàn)“三農”工作更加出彩，必須抓好基層、打好基礎，以基層黨組織建設為核心完善鄉(xiāng)村治理機制。

　　申延平說，省委一號文件對整體優(yōu)化農村黨組織帶頭人隊伍提出明確要求。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，從源頭上加強村黨組織書記隊伍制度化建設和規(guī)范化管理。推進農村無職黨員編員進組，定崗位、定責任、定獎懲“一編三定”，讓他們有位更有為。

　　此外，*書記派駐機制不僅要長效化，范圍也有所擴大，將全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟“空殼村”派出*書記，并向鄉(xiāng)村振興任務重的村拓展。

　　長期以來，村干部往往工作緊、責任大、任務重，卻普遍報酬不高。省委一號文件明確提出，要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度。申延平表示，由財政保障農村基層組織運轉經費，全面落實村干部待遇，建立正常增長機制，提高村級組織服務群眾能力。

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