2019年中央一號文件明確提出“加快選育和推廣優(yōu)質草種”。從國內看，隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，對優(yōu)良草種的需求將越來越大。從國際看，只有建立起自身強大的草種產業(yè)，才能在未來競爭中掌握全球市場和產業(yè)的制高點，從根本上改變受制于人的被動局面，贏得產業(yè)發(fā)展的主動權。從經濟層面看，草種產業(yè)是充滿生機的朝陽產業(yè)，完全可以成為我國草產業(yè)的亮點和國民經濟發(fā)展的新增長點。

　　加快發(fā)展中國草種業(yè)，贏得產業(yè)發(fā)展主動權，必須科學謀劃、加強管理、健全機制、整合資源、創(chuàng)新驅動。

　　強化頂層設計

　　加快制定現(xiàn)代草種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確我國草種業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、方向、重點及措施。科學規(guī)劃草種生產優(yōu)勢區(qū)域布局，建立優(yōu)勢種子生產保護區(qū)，實行嚴格保護。加大對優(yōu)勢區(qū)域的政策、資金、技術、人才傾斜支持力度。實施優(yōu)質草種工程，加大草種業(yè)基礎設施投入，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。將草種繁育基地建設納入國家“十四五”規(guī)劃，加快建立一批*草種基地及區(qū)域性草種繁育基地。

　　重視基礎研究

　　著眼我國草業(yè)未來發(fā)展大局，搶占世界草業(yè)制高點，強化草種業(yè)基礎性公益性研究，組建國家草種研究中心，使之成為種質資源豐富、設施設備先進、人才技術聚集的創(chuàng)新發(fā)展平臺，引領全國草種繁育工作。重點開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子精深加工和檢驗技術等關鍵性、前沿性和應用技術性研究以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究，推進實施轉基因生物新品種培育重大專項。

　　加快育種體系建設

　　堅持創(chuàng)新驅動，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。積極推進構建一批草種業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持開展商業(yè)化育種。引導和支持草種經營企業(yè)建立自己的研發(fā)團隊，建設草種生產基地，或采取與院校、科研單位聯(lián)合協(xié)作等方式，建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產基地，形成以市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的產學研相結合的草種業(yè)技術創(chuàng)新體系。鼓勵支持各種經營主體通過并購、參股等方式進入草種業(yè)，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”草種企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)引進國際先進育種技術和優(yōu)勢種質資源，在我國從事草種研發(fā)、種子生產、經營和貿易。

　　增強國產草種供給能力

　　努力提高國產草種供給質量和效率，使草種供給數(shù)量充足、品種和質量契合草原保護建設需求，真正形成結構合理、保障有力的國產草種有效供給。優(yōu)先支持發(fā)展當前草原生態(tài)修復急需的草種，特別是適應性強的地方品種，保護品種資源，加快建設一批天然采種場和地方品種繁育基地，提高生產能力和質量水平。加快發(fā)展總量需求多、進口比重大的紫花苜蓿、黑麥草、早熟禾、三葉草、羊茅等草種以及草坪草種子生產。適應種植業(yè)結構調整的需要，大力培育飼料用玉米、高粱、燕麥等良種。在實施退牧還草、農業(yè)結構調整、草原生態(tài)獎補以及發(fā)展草牧業(yè)等政策和建設項目過程中，積極引導和鼓勵優(yōu)先使用國產優(yōu)良草種，在項目招標、良種補貼、稅收政策等方面給予優(yōu)惠。

　　加強草種監(jiān)督管理

　　針對目前重農作物種子管理、忽視草種管理的現(xiàn)狀，強化各級林草部門的草種管理職責，明確監(jiān)管機制和相關責任人員。貫徹落實《種子法》，修訂《草種管理辦法》，加大對草種生產和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，定期制定全國草種質量監(jiān)督抽查規(guī)劃和各級草種質量監(jiān)督抽查計劃，加強草種質量監(jiān)督檢查。加強草種行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，嚴厲打擊生產經營假劣種子等行為，提高違法行為處罰標準。加強對進出境種子的檢驗檢疫。編制國家重點保護草種質資源名錄，建立國家和地方草種質資源保護區(qū)和保護地。規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產試驗、品種保護測試和品種跨區(qū)引種行為。完善新品種保護制度，強化品種權執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范生產經營行為。

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