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　　日前，中共中央、國務院出臺《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），具體布置了未來幾年鄉(xiāng)村振興的硬任務?！兑庖姟分厣?ldquo;堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵”，并特別提出“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體”。這是落實鄉(xiāng)村振興一系列措施的重要基礎和保障，具有十分重大的意義。

　　家庭農場，通俗地說就是擴大版的農戶。與雇工農業(yè)不同，家庭農場是以家庭成員為主要勞動力的農業(yè)生產經營單位，是適度規(guī)模經營的典型表現(xiàn)形式。家庭農場作為新型職業(yè)農民載體，能與傳統(tǒng)農戶一樣體現(xiàn)農民主體性，同時*限度地發(fā)揮農民的積極性和創(chuàng)造性，有效保護和實現(xiàn)農民的利益，是新時代激發(fā)農民新動能的有效組織形式。作為農業(yè)生產的基本單位，家庭農場也存在諸多問題，解決這些問題要通過更高一級的組織形式來實現(xiàn)，這就是合作社。合作社組織“民辦、民管、民收益”的性質，進一步突出了農民的主體地位，而不是把農民變成看客，家庭農場使農民合作社獲得微觀動力基礎，也進一步激發(fā)了農民的合作意愿。所以，從農戶到家庭農場再到合作社，農民主體性在不斷被體現(xiàn)和尊重。

　　強調兩類新型農業(yè)經營主體，是現(xiàn)代農業(yè)組織的重要基礎。農業(yè)組織作為鄉(xiāng)村組織的重要組成部分，是鄉(xiāng)村組織振興的難點。合作社難以形成的原因之一，就在于小規(guī)模生產方式以及兼業(yè)農戶的存在，在很大程度上抑制了農業(yè)合作的需求。作為新型職業(yè)農民載體的、適度規(guī)模的家庭農場的出現(xiàn)，不僅激活了農民對現(xiàn)代農業(yè)科技的需要，也培養(yǎng)了合作組織的需求，使合作社獲得了發(fā)展的微觀動力。

　　培育家庭農場，迫切需要突破兩個障礙：一是土地流轉障礙。目前靠人為推高土地租金，以促進土地流轉的做法，難以形成健康的家庭農場。因此，要明確農用地的基本屬性和功能，通過建立完善的土地退出機制，讓種地的農戶獲得更多穩(wěn)定的土地資源。二是人才流動障礙。城鄉(xiāng)勞動力雙向流動機制尚未形成，使得農民在農業(yè)生產中束手束腳，難以真正提高效率。因此，要破除一切對農民不合理的限制，形成城鄉(xiāng)要素良性互動。只有破除這兩個障礙，才能為農業(yè)組織注入活力與生機。

　　合作社的提升不僅要以家庭農場為基礎，還要注意與鄉(xiāng)村社區(qū)的關系。以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位的合作社極大符合中國的實際。傳統(tǒng)村落往往是熟人社會共同體，有互幫互助的傳統(tǒng)。人們通過天然的信任與監(jiān)督機制而形成合作關系，并通過共同的生產生活形成共同的利益紐帶。離開這種村落環(huán)境，陌生人之間就很難建立起這種信任與合作關系。而合作社的產生，更有利于重現(xiàn)熟人社會的信任與合作傳統(tǒng)，形成合作機制，并在合作社組織之間建立現(xiàn)代契約制度。這有利于實現(xiàn)合作社間的聯(lián)合，避免合作社與鄉(xiāng)村社區(qū)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

　　抓好兩類新型農業(yè)經營主體，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。一些人以現(xiàn)代農業(yè)的名義，把短期效益、眼前利益作為追求目標，客觀上導致對土地的掠奪性利用，這不是任何意義的現(xiàn)代農業(yè)。家庭農場的一個重要特征在于其穩(wěn)定性，只有土地關系穩(wěn)定，農民才能有長遠預期，有保護耕地的熱情和動力；只有土地關系穩(wěn)定，農民才能真心去保護、愛惜耕地，發(fā)展出綠色、可持續(xù)的農業(yè)；只有穩(wěn)定的土地關系，農民才能積累豐富的農業(yè)經驗，才能有更多“專業(yè)農民”的產生。

　　黨的十九大提出要保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，給農民吃了一顆“定心丸”。有些地方缺乏農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，不懂得穩(wěn)定土地承包關系的重要性，土地承包關系一年一變或者幾年一變，就難以讓農民形成長遠預期，家庭農場也就難以形成；有些地方人為推高土地租金促進土地流轉，誘發(fā)了非糧化、非農化現(xiàn)象，阻礙了農業(yè)的健康發(fā)展，這些都是需要從根本上杜絕的。因此，只有明確“兩類新型農業(yè)經營主體”的意義，積極培養(yǎng)和構建家庭農場及以家庭農場為基礎建立的合作社組織，才能更好促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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