近期，政府出臺了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)的政策。首先是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議上，提出了“深入推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固玉米調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)、地下水超采區(qū)水稻和小麥面積，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。”其次是在19日發(fā)布的《2019年一號文件》中，又提出要“實施大豆振興計劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。顯而易見，玉米和大豆的種植結(jié)構(gòu)上在未來幾年中會得到改變。文件對于大豆突出了兩個詞“振興”和“擴(kuò)大”，這可能釋放了一種信號，2019年國產(chǎn)大豆的總體播種面積還將繼續(xù)增加。

　　從*新一期的一號文件來看，在未來數(shù)年中，大豆面積仍將得到擴(kuò)張，而玉米的面積將會縮減。預(yù)計到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，2022年達(dá)到1.5億畝，其中2019年大豆面積增加1000萬畝；在重點區(qū)域方面，該振興方案提出，做大做強東北和黃淮海優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定西南間套作產(chǎn)區(qū)。2019年，東北地區(qū)*批退出的500萬畝輪作面積，一部分安排在黃淮海地區(qū)，開展夏玉米改種夏大豆；另一部分安排在長江流域，開展水稻與油菜輪作。

　　從近10年的情況來看，從2008年至2015年，大豆種植面積持下滑趨勢。2015年后的三年內(nèi)，大豆種植面積開始上升。反觀玉米，則出現(xiàn)了相反的趨勢。在*近的三年中，大豆種植面積則是上升了24.48%，玉米的種植面積則是下滑了57.1%。玉米種植面積下滑，但是由于每畝產(chǎn)量的提升，玉米總產(chǎn)量下降幅度不大。那么，為何兩者種植面積會出現(xiàn)大相徑庭的現(xiàn)象呢？

　　產(chǎn)能：

　　國內(nèi)大豆產(chǎn)能較低，相對于國外進(jìn)口大豆價格也是偏低。2017年國產(chǎn)大豆產(chǎn)量為1473萬噸，而全年進(jìn)口量達(dá)到了9553.66萬噸，接近國產(chǎn)大豆的8倍，而我國每年大豆的消費需求量則達(dá)到一億噸以上。國產(chǎn)大豆是非轉(zhuǎn)基因大豆和進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)相比不具有優(yōu)勢，因此，規(guī)?；N植水平也低。擴(kuò)張大豆的種植面積，能降低依賴進(jìn)口大豆數(shù)量，預(yù)防國際市場帶來的價格波動風(fēng)險。例如，在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美豆進(jìn)口量大大減少，不得不向巴西購買更多的大豆，結(jié)果巴西進(jìn)口大豆報價467美元，坐地起價。如果能擴(kuò)張大豆種植面積，增加大豆產(chǎn)量，就能減少諸類風(fēng)險。另一方面，還能緩解國內(nèi)大豆供不應(yīng)求，庫存低的現(xiàn)象。

　　庫存量：

　　取消臨儲政策的前一年2015年，全國玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，消費量在3500億斤左右，國內(nèi)玉米階段性過剩特征明顯。臨儲庫存疊加港口庫存高企，在過實施近十年的收儲政策后，中國政府坐擁近2.5億噸玉米庫存，相當(dāng)于一年多的消費。國產(chǎn)豆方面，2008/09年到2013/14年一共收儲1850萬噸大豆。國產(chǎn)大豆主要是食用、油用和蛋白豆三樣，取消臨儲前一年結(jié)余量為475.5萬噸。相對于玉米來說，國產(chǎn)大豆的結(jié)余量較低。目前的形式來看，玉米供過于求，而大豆呈現(xiàn)相反的趨勢。

　　種植補貼：

　　玉米和大豆的種植補貼的不同，直接影響了農(nóng)民耕種的積極性。2016年國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等部門召開媒體通氣會，正式宣布：取消玉米臨時收儲政策，調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。根據(jù)官方媒體的消息，玉米種植補貼時間是從2016年-2018年。從目前的情況來說，玉米補貼的省份只有東三省和內(nèi)蒙古四個省份。全國其他地區(qū)均已經(jīng)取消玉米補貼。2016年是東北地區(qū)實施玉米收儲制度改革的元年，當(dāng)年度東北玉米價格較前一年下跌嚴(yán)重，降幅在35%以上，所以那一年的玉米種植補貼標(biāo)準(zhǔn)較高，整體在140—180元每畝之間。2017年國內(nèi)玉米供需情況稍作改善，各大玉米產(chǎn)區(qū)價格較之前上升，但補貼則是降到了120-150元/畝。2018年玉米種植補貼金額只給了每畝25元。按照近幾年的趨勢，2019年的玉米種植補貼如果還有，那也只可能是很少的金額，畢竟未來計劃是要實現(xiàn)土地自由化和市場化。

　　大豆方面，則是在2014年啟動對東三省和內(nèi)蒙地區(qū)進(jìn)去大豆補貼。2014年大豆補貼是60元/畝，15年則是130.87元/畝，16年則是118.58元/畝，17年達(dá)到173.46元/畝，2018年則是創(chuàng)新高的達(dá)到每畝200元到210元之間。由此可見，大豆種植補貼幾乎呈上升趨勢，而且補貼金額則是高過玉米很多，農(nóng)民的種植積極性得到提升。國家鼓勵種植大豆的用心一目了然。

　　總結(jié)：

　　考慮到產(chǎn)能、庫存、國際因素、補貼等眾多因素。預(yù)計在未來幾年內(nèi)大豆種植面積仍將進(jìn)一步拓展，而玉米的種植面積受到擠壓將會減少。大豆的產(chǎn)能和庫存或進(jìn)一步提升，而玉米的產(chǎn)能及庫存會出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象。政府的政策仍需時時關(guān)注。

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