俄羅斯總理梅德韋杰夫日前表示,俄羅斯已經基本實現(xiàn)農產品市場供應充足,未來擬進一步擴大俄農業(yè)出口規(guī)模,俄農產品出口的長遠目標是“農產通全球”。
在西方2014年對俄實施制裁之前,俄羅斯農產品的進口額一直高于出口額。此后,俄在外部壓力下積極促進農業(yè)改革與振興,且效果顯著。俄總統(tǒng)普京近日表示,農業(yè)已成為俄羅斯經濟增長的“火車頭”。
“俄羅斯經濟的未來”
2014年至今,西方國家對俄羅斯的經濟制裁已持續(xù)4年。俄羅斯長期以來對能源出口高度依賴的經濟結構,在國際能源價格下跌、巨額資金外流和盧布加速貶值的影響下,危機頻現(xiàn)。
當人們還在爭論“俄羅斯經濟何時崩潰”、國際能源大宗商品價格何時觸底時,2015年俄羅斯的農業(yè)卻呈逆勢增長態(tài)勢,成為俄經濟中為數(shù)不多的增長領域;2016年,俄糧食產量達到38年來*水平,農產品出口甚至超過武器出口收入。其中,甜菜產量為4800多萬噸,已超過法國、美國和德國,成為世界*的甜菜糖生產國。2017年,俄羅斯糧食產量再創(chuàng)40年來新高,達1.34億噸。2018年盡管存在數(shù)項不良氣候條件,谷物收成凈重仍然比過去5年的平均值高出了11%。
在西方制裁之下,俄羅斯不僅解決了糧食自給自足的問題,保障了國家糧食安全,還奪回了世界小麥出口霸主之位。普京寄希望于農業(yè)領域取得更大成就,成為“俄羅斯經濟發(fā)展的火車頭”,更有一些專家把農業(yè)視為“俄羅斯經濟的未來”。
事實上,俄羅斯農業(yè)的“雄起”并非朝夕之功。得天獨厚的農業(yè)發(fā)展條件,以及政府對農業(yè)長期的保護和扶持,是幾年來俄羅斯農業(yè)“逆襲”的堅實基礎。而西方的制裁,客觀上加快了俄羅斯經濟結構的優(yōu)化速度,刺激和推動了農業(yè)的發(fā)展。
持續(xù)政策鋪墊
俄羅斯是世界上*一個所有資源都能自給自足的國家,其耕地面積達1.42億公頃,人均耕地面積0.86公頃,遠遠高于世界人均耕地指數(shù)。
在國際油價高位運行、政府財政收入充裕的時期,俄精英們已經意識到,經濟增長過度依賴石油、天然氣出口,能源等資源類產品在財政收入和GDP增長中所占份額過半,已是影響到俄羅斯經濟增長可持續(xù)性的嚴重問題。2000年普京執(zhí)政后,將農業(yè)視為關系國計民生的重要領域,并指出“沒有俄羅斯農業(yè)的復興,就不可能有俄羅斯經濟的復興”。
2006年12月,普京簽署頒布《俄羅斯聯(lián)邦農業(yè)發(fā)展法》,為農業(yè)發(fā)展領域國家社會經濟政策的實施確定了法律基礎。該法確定了國家農業(yè)政策的目的、原則、實施措施,以及農業(yè)發(fā)展領域國家支持的主要方向。俄羅斯認為,能用本國糧食生產出滿足國內居民需求的符合要求的食品,就意味著俄羅斯糧食的質量安全狀況良好,相反則不佳。2010年1月,時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了“食物安全構想總統(tǒng)令”。
2012年俄羅斯加入世貿組織后,農業(yè)被俄視為重點保護領域。為盡快提高農業(yè)競爭力,政府和金融機構不斷完善對農業(yè)的補貼政策,加大資金扶持力度。2013年,俄羅斯對農業(yè)的補貼率為13.5%,補貼額為1904億盧布(約合57.7億美元),同比增長28%。為了扶持農機設備產業(yè)的發(fā)展,自當年1月1日起,俄羅斯政府大幅提高對國產農機設備的補貼幅度,由15%提高到30%。
同年,俄政府向俄羅斯農業(yè)銀行注資300億盧布(約合10億美元),以確保銀行資本充足率,可以向農工綜合體領域的中小型企業(yè)、農業(yè)消費合作社、農民(農場主)和私人企業(yè)家提供貸款。
“糧食是我們的石油”
2012年,俄羅斯的農產品進口額高達460億美元,農產品進口約占俄羅斯進口總額的14%,其中肉奶和酒類超過30%,俄也因此成為世界第二大農產品進口國。
2014年因克里米亞問題引發(fā)俄羅斯與西方國家相互制裁,俄農業(yè)領域的進口替代得以提速。該年6月,普京簽署一項進口禁令,自8月7日開始禁止或限制從部分西方國家進口農產品,具體商品清單包括肉類、奶制品、蔬菜和水果。這一進口禁令大大刺激了俄羅斯本國農產品的生產,還為占領國內外市場創(chuàng)造了條件。
就在這一年,俄農產品出口額達189億美元,同比增長16.5%,創(chuàng)下歷史紀錄。2015年,糧食出口貢獻了全年1460多億美元貿易順差中的近200億美元,農作物成為繼能源之后俄羅斯的第二大出口產品。2017年,俄羅斯小麥出口增長1/3,達2200萬噸,繼續(xù)鞏固俄全球*小麥供應國的地位。
農作物的連續(xù)創(chuàng)紀錄豐收是農產品大規(guī)模出口的保證。俄羅斯農業(yè)作物面積近年來大范圍擴張,政府投入大量資金用于農業(yè)土壤和灌溉水利等農業(yè)系統(tǒng)的改良,施用更多的無機肥料和利用現(xiàn)代化技術,以增強土壤肥力和增加糧食產量。
2016年,俄羅斯對農業(yè)領域投入為2150億盧布(約合33億美元)。2017在國家資金扶持繼續(xù)保持在2200億盧布以上規(guī)模(約合34億美元)的基礎上,還引入了對農業(yè)企業(yè)優(yōu)惠貸款的機制,以增強農業(yè)投資吸引力。即使是在被稱為“史上*嚴苛”的2017財年,俄羅斯對農業(yè)的投入也沒有降低。
在未來較長一段時間,俄羅斯農業(yè)發(fā)展的主要推動力將從進口替代過渡到出口導向。俄國內市場的飽和有助于農產品價格下降,而盧布的貶值也賦予了俄農產品在國際市場更多的競爭優(yōu)勢。
中俄合作新機遇
2014年8月7日起實施的俄羅斯農產品進口禁令,確定了包括中國、伊朗、土耳其等在內的10個國家成為俄羅斯新的食品供應國,俄將逐步增加從上述國家的食品進口量,以彌補國內食品市場的不足。這為中俄農業(yè)合作創(chuàng)造了新的機遇和空間。
2012年普京再次當選總統(tǒng)后,俄“向東看”戰(zhàn)略得以提速,遠東地區(qū)的農業(yè)開發(fā)進入了重點實施階段。中國資本在俄羅斯境內對農業(yè)項目的投資,成為中俄農業(yè)合作的重要環(huán)節(jié)。2015年,中國對俄羅斯農業(yè)的直接投資達29.61億美元,同比增長367%,已從單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)轉向了加工、倉儲、物流等農業(yè)生產的全部產業(yè)鏈。
中俄兩國在農產品進出口結構上具有較強的互補性,合作空間廣闊。隨著中國“一帶一路”倡議的推進,尤其是2015年中俄兩國關于“絲綢之路經濟帶”與“歐亞經濟聯(lián)盟”對接協(xié)議的簽署,兩國在農產品、農業(yè)產業(yè)投資、農業(yè)科技交流等方面的合作取得了深入發(fā)展。
2018年11月7日,《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018-2024)》獲批,農業(yè)成為在俄遠東地區(qū)開展中俄經貿合作的七個優(yōu)先領域之一??梢云诖氖牵谥卸淼胤胶献鹘涣髂暌约爸卸斫ń?0周年活動框架下,未來的中俄農業(yè)合作將結出累累碩果。
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