改革開放以來，江蘇省從農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，到積極探索多樣化的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，再到農(nóng)村承包土地三權(quán)分置、農(nóng)村社區(qū)股份合作改革，掀起了*又*改革熱潮。“十三五”以來，江蘇省各地又承擔(dān)了24項(xiàng)*、省級農(nóng)村改革試點(diǎn)任務(wù)，是全國承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)*多的省區(qū)之一。日前，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開改革試驗(yàn)區(qū)工作座談會，15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策，給深化農(nóng)村改革探路出招。

　　農(nóng)村拆遷變“社區(qū)” 留地發(fā)展要落實(shí)

　　南京承擔(dān)國家集體資產(chǎn)改革試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)。該市農(nóng)工委副書記馬潔峰介紹，目前已有449個(gè)村（社區(qū)）完成股權(quán)固化改革，量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)40.7億元。

　　發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，南京支持拆遷地區(qū)通過貨幣化補(bǔ)償、留地發(fā)展、置換經(jīng)營性物業(yè)（股權(quán)）三種方式開辟致富新路徑。記者調(diào)查了解到，在江寧等經(jīng)濟(jì)條件好的城郊區(qū)，拆遷村轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)，拿到拆遷款后，村集體多選擇購買菜場、超市、門面房等物業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)；有的和城建平臺、開發(fā)商合作，開發(fā)寫字樓、研發(fā)樓。江寧東山街道章村社區(qū)從工業(yè)集中區(qū)、門面房到總部大樓，賬上的經(jīng)營性資產(chǎn)超過6億元。駱村社區(qū)書記劉寧介紹，村里利用留地政策，建起了駱村總部大廈對外出租，年租金400多萬元，眼下又聯(lián)合區(qū)城建平臺合作建設(shè)3萬多平方米的人才公寓，總投資1億多元。

　　但并非所有拆遷村都像章村、駱村這樣，能夠利用區(qū)位優(yōu)勢得享城市化紅利，在市場大潮中“呼風(fēng)喚雨”。對那些區(qū)位不占優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的村，南京鼓勵(lì)村集體聯(lián)合抱團(tuán)、異地發(fā)展。江寧、棲霞區(qū)有67個(gè)村組建4家集體資產(chǎn)股份合作社，通過購買優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、承擔(dān)實(shí)施配套項(xiàng)目，每年獲得8%-10%的穩(wěn)定回報(bào)。在蘇州，吳江引導(dǎo)50個(gè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村組建惠村公司，統(tǒng)籌各類幫扶資金、村集體資金2.2億元投向太湖新城優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，每村年收入增加60萬元。

　　不過，即便集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，也有“成長的煩惱”。“雖然南京有村組拆遷后有2%土地留地開發(fā)的政策，像我們村有50畝的用地指標(biāo)，但這么多年下來，只用了十幾畝。”南京某城郊村負(fù)責(zé)人嘆苦經(jīng)，留地給拆遷村開發(fā)物業(yè)，對所在區(qū)街來說，是損失了一筆土地出讓金，卻為村集體“養(yǎng)了一只會下蛋的雞”，這項(xiàng)政策落地，還需有關(guān)部門支持。此外，村集體出租物業(yè)賺的錢，除了給農(nóng)民分紅，承擔(dān)集體公益事業(yè)，還要留足滾動(dòng)發(fā)展基金?？裳巯码m然免征了契稅、印花稅，還要繳納增值稅、所得稅，而且運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)支出需所得稅后列支，社員普遍認(rèn)為不合理。

　　“市場經(jīng)濟(jì)大浪淘沙，村組拆遷進(jìn)城，集體這筆錢來得不容易，還要緊著花，農(nóng)民掙的錢，應(yīng)盡量用于農(nóng)民，相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)盡量減免。”江寧農(nóng)工委書記周書全說。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出 幫農(nóng)民算好“三筆賬”

　　作為全國改革試驗(yàn)區(qū)，蘇州承擔(dān)土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革、重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等四項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，是承擔(dān)全國農(nóng)村改革試點(diǎn)*多的地區(qū)之一。這當(dāng)中，土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出事關(guān)農(nóng)民長遠(yuǎn)保障，推動(dòng)農(nóng)民市民化，關(guān)注度很大。

　　“之所以試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出，是因?yàn)閯趧?dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移率高，土地保障功能已經(jīng)弱化。”蘇州市農(nóng)辦副調(diào)研員季瑞昌介紹，虎丘區(qū)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)到村集體和合作社比例達(dá)90%，農(nóng)民對土地的依賴性較小，而城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戶籍制度和社保制度，為農(nóng)民提供了很好保障。

　　圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出，虎丘區(qū)出臺了一系列政策文件，把試點(diǎn)對象分為非特色田園村莊和特色田園村莊兩種類型，因地分類推進(jìn)。目前，改革試點(diǎn)已在全區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村展開，共退出承包地2萬多畝，涉及農(nóng)戶1萬多戶，落實(shí)社保資金32億元，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

　　但單一的經(jīng)營性土地退出后，農(nóng)民對宅基地退出意愿開始下降，這不利于土地復(fù)墾和集約利用。為此虎丘區(qū)又提出了承包土地與宅基地“雙地退出”：承包地?fù)Q社會保障，宅基地?fù)Q保障性住房，彌補(bǔ)了原有政策缺陷。

　　困擾這項(xiàng)改革試點(diǎn)的另一難題，是保障所需資金數(shù)額巨大，以及農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)的“后路”問題?；⑶饏^(qū)從全區(qū)2017-2021年的土地拍賣金中提取5%，作為推動(dòng)這項(xiàng)改革的社保專項(xiàng)資金。如皋市也在試點(diǎn)土地承包權(quán)有償退出，做法是為退地農(nóng)民保留集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，保障認(rèn)可分紅的權(quán)利，同時(shí)建立財(cái)政支持下的收儲機(jī)制，充分保障農(nóng)民利益。

　　“土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出，是充分保障承包農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要形式，但要幫農(nóng)民算好三筆賬：進(jìn)城賬、離農(nóng)賬、后路賬。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)經(jīng)處處長杜海蓉認(rèn)為，虎丘區(qū)不僅一攬子解決了當(dāng)?shù)?萬多農(nóng)戶就地城鎮(zhèn)化、市民化問題，而且2萬多畝土地由鎮(zhèn)村統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民目標(biāo)；但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這項(xiàng)改革的成本應(yīng)該由誰來承擔(dān)，如何確?？蓮?fù)制可推廣，還需要通過改革試驗(yàn)繼續(xù)探索。

　　土地經(jīng)營權(quán)入股 “債股漸進(jìn)”可雙贏

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，集中到種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，農(nóng)民*性收取租金，是當(dāng)前土地經(jīng)營的常見模式，但土地作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的核心要素價(jià)值并未充分體現(xiàn)，農(nóng)民出租土地后也與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“分道揚(yáng)鑣”。常州市武進(jìn)區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革，讓承包農(nóng)戶成為“股民”，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。

　　武進(jìn)區(qū)農(nóng)辦副主任姚志平介紹，該區(qū)主要采取土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的形式，有三個(gè)典型案例：一是洛陽鎮(zhèn)湯墅農(nóng)地股份合作社以603畝土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)260萬元，入股組建農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社；二是嘉澤鎮(zhèn)躍進(jìn)農(nóng)地股份合作社以184畝土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)2000萬元，入股組建西太湖花木合作社；三是洛陽鎮(zhèn)岑村以550畝土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)1000萬元，入股組建農(nóng)地股份合作社，探索構(gòu)建了“農(nóng)地股份”+“農(nóng)民專業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)“雙重合作”模式，農(nóng)民除了“保底收益”，還有“分紅收益”，以及“勞務(wù)收益”。

　　“雖然制度設(shè)計(jì)積極推進(jìn)，但經(jīng)營權(quán)入股也存在問題和困難。”姚志平說，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民習(xí)慣每年收取租金，對入股經(jīng)營這種新的經(jīng)營模式不理解，對入股經(jīng)營參與分紅有疑慮；企業(yè)也擔(dān)心，土地流轉(zhuǎn)金本是固定成本，現(xiàn)在卻成了公司股份，如果經(jīng)營不善，農(nóng)民無法接受，如果分紅多，會降低自身利潤。

　　“經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)民和企業(yè)的關(guān)切都要考慮，如果一下子推不開，可采用‘債股漸進(jìn)’模式，謀求農(nóng)企雙贏。”專家建議選擇經(jīng)營狀況好的涉農(nóng)企業(yè)，按照普通債權(quán)、可轉(zhuǎn)換債權(quán)、優(yōu)先股權(quán)、普通股權(quán)等債權(quán)與股權(quán)形式，逐步入股企業(yè)，探索“保底+分紅”、股份分紅、優(yōu)先股等分配方式。這樣，既讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又降低失去土地經(jīng)營收入的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障了入股各方的合理權(quán)益。

　　讓村集體和農(nóng)民持續(xù)增收，南京市高淳區(qū)探索出“股權(quán)+能人”的混合經(jīng)濟(jì)模式，釋放出“富能量”。土地流轉(zhuǎn)后，集體股份由村社區(qū)作為投資主體，引入會經(jīng)營、懂管理的鄉(xiāng)土專家和農(nóng)業(yè)企業(yè)參股。東壩鎮(zhèn)東壩村和水草專家汪桂伢、農(nóng)戶以5：4：1合股養(yǎng)青蝦。陽江鎮(zhèn)勝利村、新正村與龍頭企業(yè)帥豐集團(tuán)以51：49股份，雇用農(nóng)戶養(yǎng)鱸魚，試點(diǎn)均取得成功，鱸魚養(yǎng)殖畝均效益5000元-1萬元。

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