保障糧食安全是關系國計民生的頭等大事，是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。2019年中央經濟工作會議和中央農村工作會議都明確傳達出一個信號，那就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，毫不動搖地抓好糧食生產，穩(wěn)定糧食播種面積，調整優(yōu)化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

　　黨的十八大以來，我國深入實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，進入糧食安全形勢*、保障能力*強的歷史時期。糧食總量上，我國糧食產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，“吃得飽”的問題基本得到解決。持續(xù)推進糧食收儲市場化改革，玉米市場化收購加補貼機制的積極效應不斷釋放，小麥、稻谷*收購價政策進一步完善，糧食價格市場形成機制更加健全。糧食品種結構持續(xù)調整優(yōu)化，優(yōu)質糧油產品不斷增加，城鄉(xiāng)居民糧食消費水平大幅提高，正在由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得安全”“吃得便利”轉變。

　　近年來，全球糧食供求寬松，我國糧食生產連獲豐收，安全形勢持續(xù)向好，但這并不意味著可以輕言糧食問題過關了。當前，我國糧食供求矛盾出現新變化。從產量看，2016年以來，我國糧食總產量已連續(xù)3年下降。從品種結構看，糧食結構性短缺問題仍然存在，小麥和稻谷基本能做到供應略大于需求，庫存逐步減少；玉米去庫存速度超出預期；大豆種植面積和產量連續(xù)多年增長，但并沒有改變高度依賴進口的局面。從供求看，由于我國糧食消費需求保持剛性增長，而糧食增產的邊際成本增加、資源環(huán)境因素的制約加劇，我國糧食供求長期仍然保持緊平衡態(tài)勢。

　　值得注意的是，當前我國糧食產能有了很大提高，糧食生產較為穩(wěn)定。但是影響我國糧食安全的不利因素正在逐漸增加，深層次矛盾也日益凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進、人民生活水平提高，一方面糧食需求量呈剛性增長趨勢，另一方面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產相互爭地的矛盾仍較為突出。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，由于農業(yè)生產成本上升，種糧效益低，農民種糧積極性下降，熱衷發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工及服務業(yè)，出現“去糧化”傾向。

　　今明兩年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的起步期，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，讓鄉(xiāng)村更好地發(fā)揮保障國家糧食安全和重要農產品供給功能。要把藏糧于地和藏糧于技的戰(zhàn)略切實落地，穩(wěn)定糧食產量，著力增加優(yōu)質綠色農產品供給。繼續(xù)堅持*嚴格的耕地保護制度，加強耕地占用的土地用途管制，強化*基本農田特殊保護，牢牢守住18億畝耕地紅線，清理整頓“大棚房”問題，堅決遏制農地非農化、非糧化傾向。持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，合理調整“糧經飼”種植結構、產品結構。擴大大豆種植面積，想方設法提高大豆產量，逐步改變大豆過度依賴進口的局面。

　　我國人口多，耕地資源少，糧食難以做到完全自給自足，合理利用國際資源是必要的。要確保谷物基本自給、口糧*安全，確保中國人的飯碗里主要裝中國糧。當前國內外糧食市場聯動性進一步增強，糧食生產、貿易、投資等雙邊和區(qū)域合作不斷深化，要積極開展糧食安全國際合作，充分利用兩個市場、兩種資源，“走出去”和“引進來”，增強國家糧食安全保障能力。

　　目前我國已經建立了比較完善的糧食儲備制度，中央、省、市、縣四級糧食儲備充足，糧庫充盈。未來要進一步優(yōu)化儲備結構，守住管好天下糧倉，做到“手中有糧，心中不慌”，為國家長治久安奠定堅實的物質基礎。

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