到今年底，江蘇省常州市擬培育6個類型、60個農(nóng)村土地資源統(tǒng)籌配置示范點(diǎn)，簡稱“660”示范點(diǎn)培育行動。培育行動聚焦村莊規(guī)劃、農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)融合項目點(diǎn)狀供地、閑置集體建設(shè)用地盤活利用等6個類型，其中農(nóng)村建設(shè)用地整治示范點(diǎn)是重要內(nèi)容之一。

　　農(nóng)村建設(shè)用地存在粗放和浪費(fèi)現(xiàn)象

　　農(nóng)村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個人投資或集資，進(jìn)行各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地，主要包括農(nóng)村居民住宅用地（即宅基地）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地（如村集體管理用房、養(yǎng)老設(shè)施、道路等）、經(jīng)營性用地（如村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）等。

　　當(dāng)前，建設(shè)用地不足成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而另一方面，農(nóng)村地區(qū)卻存在著建設(shè)用地粗放和浪費(fèi)現(xiàn)象，有些土地遭到閑置、廢棄，甚至破壞、污染等，成為鄉(xiāng)村建設(shè)亟待補(bǔ)齊的短板。

　　比如，宅基地閑置或浪費(fèi)，有的房屋因為戶主去世或者搬遷長年空關(guān)，不僅浪費(fèi)了農(nóng)村土地資源，而且長期失修也存在安全隱患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)停止經(jīng)營多年，但廠房一直存在，造成大塊土地閑置。

　　農(nóng)村建設(shè)用地整治有利于釋放土地紅利

　　農(nóng)村建設(shè)用地整治，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整利用等各類政策，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，實施建設(shè)用地整治，整合零星、低效、空閑建設(shè)用地，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)紅利，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。

　　宅基地整治，統(tǒng)一規(guī)劃建房，引導(dǎo)分散居住的農(nóng)民向中心村、中心社區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集，可以提高農(nóng)村居住地使用效率。隨著農(nóng)村宅基地入市，農(nóng)戶可以自辦或以宅基地使用權(quán)入股、租賃、聯(lián)營等方式，共同改造利用閑置宅基地，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂及其他農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等。對于空置廠房、廢棄礦山，通過整治實現(xiàn)再利用，或轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒?jīng)濟(jì)，激發(fā)活力。

　　此外，可獲得農(nóng)村土地綜合整治項目指標(biāo)的紅利。通過實施耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地整理項目、工礦廢棄地復(fù)墾項目、土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目等，所取得的土地指標(biāo)收購費(fèi)用，可以反哺鄉(xiāng)村用于土地整治和管理、基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等。

　　建設(shè)用地整治示范點(diǎn)基礎(chǔ)較好

　　近些年，常州市結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行了農(nóng)村建設(shè)用地整治試點(diǎn)和探索，取得了一定效果，各地也涌現(xiàn)了一些典型。此次入選全市農(nóng)村建設(shè)用地整治示范點(diǎn)的行政村，有的已經(jīng)開始了整治，有的進(jìn)行了規(guī)劃。

　　武進(jìn)區(qū)前黃鎮(zhèn)楊橋村，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實施建設(shè)用地整治項目，規(guī)模14.5057公頃。該項目原為天香集團(tuán)南洋熱電廠，項目區(qū)為工礦用地復(fù)墾，項目實施后，與周邊農(nóng)田、水利設(shè)施結(jié)合，大大提高了土地利用率。金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)上阮村通過對零星農(nóng)村宅基地、水工建筑、工礦廢棄地、空閑地、低效地等進(jìn)行土地綜合整治，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的要求，整治為耕地、園地、林地，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。在工礦廢棄地復(fù)墾方面，溧陽市南渡鎮(zhèn)梅莊村去年實施完成的工礦廢棄地復(fù)墾項目，新增耕地面積6.8632公頃。項目2017年驗收完畢。

　　有的村基礎(chǔ)較好，有利于進(jìn)一步建設(shè)用地整治示范點(diǎn)。西夏墅鎮(zhèn)東南村、梅林村均列入新北區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”全域土地綜合整治試點(diǎn)；天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)和平村、三皇廟村，2018年分別實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目190畝、10畝；鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)鶴溪村、琵琶墩村，均是鐘樓區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目區(qū)所在地。

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