按照黨中央、國務(wù)院的部署，擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，是從源頭防治水土流失、減少自然災(zāi)害、固碳增匯和應(yīng)對氣候變化的重要措施，有利于推進(jìn)集中連片特困地區(qū)脫貧致富，有利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

　　新一輪退耕還林還草進(jìn)展如何？面臨哪些新情況新挑戰(zhàn)？怎樣打好攻堅(jiān)戰(zhàn)？日前，國家林業(yè)和草原局退耕還林辦公室主任周鴻升就此接受了訪談。

　　新一輪退耕還林還草工程啟動(dòng)實(shí)施5年了，目前相關(guān)工作進(jìn)展如何？

　　周鴻升：2014-2018年，國家共安排新一輪退耕還林還草任務(wù)5478.7萬畝，其中，還林4996.9萬畝，還草481.8萬畝，中央累計(jì)投入資金565.8億元。5年來，工程實(shí)施規(guī)模由《總體方案》時(shí)的4240萬畝，擴(kuò)大到目前的近8000萬畝，工程實(shí)施省份由2014年的14個(gè)擴(kuò)大到目前的21個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可退耕地地類在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、丹江口庫區(qū)及三峽庫區(qū)15-25度非基本農(nóng)田坡耕地的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)減的25度以上基本農(nóng)田坡耕地、陡坡耕地梯田、其他重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重污染耕地。2017年起，退耕還林種苗造林費(fèi)補(bǔ)助由每畝300元提高到400元，使新一輪退耕還林總的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝1600元。

　　2018年在推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)、擴(kuò)大退耕還林規(guī)模上，做了哪些具體工作？

　　周鴻升：為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于擴(kuò)大退耕還林還草的重要部署，統(tǒng)籌研究擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模問題，有關(guān)部門2018年5月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查摸底有關(guān)地區(qū)退耕還林還草需求的通知》。6月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確提出在確保省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍。為此，我們會(huì)同國家發(fā)改委在匯總研究有關(guān)省區(qū)新的退耕還林還草需求的基礎(chǔ)上，起草了擬上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于擴(kuò)大退耕還林還草的請示》，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草建議方案，并與自然資源部、財(cái)政部、水利部有關(guān)司局進(jìn)行了專門溝通。目前，國家發(fā)改委正在將擴(kuò)規(guī)建議方案征求有關(guān)部門意見。2018年12月4日，國家林業(yè)和草原局局長張建龍主持召開局黨組會(huì)專門審議了擴(kuò)大退耕還林還草的規(guī)模問題，12月5日，自然資源部部長陸昊親自召開部長辦公會(huì)議，專題研究擴(kuò)大退耕還林還草有關(guān)事宜。

　　新一輪退耕還林工程實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些新情況，您認(rèn)為突出表現(xiàn)在哪些方面？

　　周鴻升：近年來，我們采取積極措施穩(wěn)步推進(jìn)和擴(kuò)大退耕還林還草，取得了很多重要進(jìn)展。但當(dāng)前退耕還林還草工作還存在一些突出問題，影響了工程實(shí)施的范圍和進(jìn)度，一是擴(kuò)大新一輪退耕還林還草工作推進(jìn)困難，二是新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，三是鞏固退耕還林還草成果長效機(jī)制尚未建立。

　　擴(kuò)大新一輪退耕還林工作推進(jìn)困難的原因在哪里？

　　周鴻升：由于退耕還林還草工作涉及部門多，落地難現(xiàn)象十分突出，有多方面原因：一是耕地保護(hù)與退耕還林還草政策不協(xié)同，該退的退不下來，想退的退不了。黨中央、國務(wù)院多次要求擴(kuò)大退耕還林還草，在實(shí)際工作中，大量應(yīng)該退耕還林還草的25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地等被劃為基本農(nóng)田，無法納入新一輪退耕還林還草的實(shí)施范圍。二是退耕還林還草地類限制過嚴(yán)，無法滿足擴(kuò)大退耕還林還草需要和農(nóng)戶退耕需求。三是新一輪退耕還林還草要求耕地?cái)?shù)據(jù)必須與國土二調(diào)成果完全契合。一些地方在落實(shí)任務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，二調(diào)成果與實(shí)地情況有差異，圖上顯示的可退耕地實(shí)地找不到或者面積不符，實(shí)地調(diào)查可退耕地在圖上顯示為非耕地類。四是雖然2017年國務(wù)院批準(zhǔn)核減了3700萬畝陡坡耕地基本農(nóng)田，但一些地方至今尚未將擴(kuò)規(guī)數(shù)據(jù)落實(shí)到地塊，也未對應(yīng)予核減的*基本農(nóng)田和耕地保有量指標(biāo)予以核銷，嚴(yán)重阻礙新一輪退耕還林還草工作順利推進(jìn)和年度任務(wù)的按期完成。五是一些地方對本地區(qū)擴(kuò)大退耕還林還草工作中出現(xiàn)的問題缺乏創(chuàng)新精神和擔(dān)當(dāng)意識。六是一些地方嚴(yán)重污染耕地底數(shù)不清，嚴(yán)重污染耕地退耕還林還草的目標(biāo)任務(wù)難以具體落實(shí)實(shí)施。

　　在基層調(diào)研采訪時(shí)，退耕農(nóng)戶普遍反映新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，您怎樣看待這一問題？

　　周鴻升：根據(jù)現(xiàn)行政策，新一輪退耕還林中央每畝補(bǔ)助1600元，5年內(nèi)分3次下達(dá)，與前一輪退耕還林生態(tài)林相比補(bǔ)助年限縮短，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)降低，且隨著近年來各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比沒有比較優(yōu)勢。此外，由于造林投入不夠、管理水平不高，經(jīng)濟(jì)林實(shí)際收益大大低于理論收益，且要達(dá)到盛產(chǎn)期一般需8-10年，生態(tài)林要獲得收益則需更長時(shí)間，一些地方實(shí)施新一輪退耕還林的積極性不高。此外，退耕還林工程沒有基層工作經(jīng)費(fèi)，中西部很多地方財(cái)政困難，無力承擔(dān)工程管理產(chǎn)生的費(fèi)用，不利于擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模政策的落實(shí)。

　　另外，鞏固退耕還林還草成果長效機(jī)制尚未建立。當(dāng)前，前一輪退耕還林工程補(bǔ)助政策即將全面到期，如果停止補(bǔ)助，退耕農(nóng)戶的收入將有所下降，迫于生計(jì)壓力，復(fù)耕的可能性會(huì)繼續(xù)加大，來之不易的退耕還林還草成果無法得到鞏固，不僅影響長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)，而且影響2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然目前符合條件的退耕還生態(tài)林已可以納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，難以補(bǔ)償退耕農(nóng)戶付出的機(jī)會(huì)成本。

　　作為退耕還林管理中心主任，解決上述問題您有什么對策和建議？

　　周鴻升：退耕還林工程在建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用。我認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)政策。一是延長新一輪退耕還林補(bǔ)助年限，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議與其他林業(yè)重點(diǎn)工程一致，將新一輪退耕還林種苗造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到500元/畝，并將對退耕農(nóng)民的現(xiàn)金補(bǔ)助年限再延長5年（5年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍為1200元/畝），使新一輪退耕還林總的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2900元/畝，與前一輪退耕還生態(tài)林大體持平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林的積極性，保障擴(kuò)大退耕還林還草政策的落實(shí)，并提高工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，按10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排基層退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，保障退耕還林各項(xiàng)工作的順利開展。

　　同時(shí)，要制定前一輪退耕還林政策補(bǔ)助到期后的接續(xù)政策，建立鞏固成果長效機(jī)制。建議前一輪退耕還生態(tài)林完善政策補(bǔ)助到期后，按照“同地同待遇”的原則，保留原來享有的國家種糧地力補(bǔ)貼，并在重大工程征占用時(shí)，按占用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，退耕還生態(tài)林納入國家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，享受森林撫育補(bǔ)貼，并與管護(hù)責(zé)任掛鉤，調(diào)動(dòng)退耕農(nóng)戶管護(hù)積極性，提高退耕還林成果質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能。

　　國家林草局是退耕還林工程實(shí)施的主管部門，有效推進(jìn)新一輪退耕還林還草還將采取哪些措施？

　　周鴻升：鞏固退耕還林成果和擴(kuò)大退耕還林范圍，是黨中央、國務(wù)院提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，我們將采取有效措施，打好新一輪退耕還林還草攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取國務(wù)院盡快批準(zhǔn)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的請示，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取解決制約新一輪退耕還林還草的一些制度性問題。二是抓好退耕還林還草工程管理與耕地管護(hù)部門協(xié)同推進(jìn)。三是繼續(xù)加強(qiáng)對各地的督查督導(dǎo)，加快年度任務(wù)落實(shí)和造林施工進(jìn)度。四是繼續(xù)簽訂年度退耕還林責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)地方政府的責(zé)任，特別是落實(shí)退耕還林省級人民政府負(fù)責(zé)制的規(guī)定。五是加大對退耕還林還草工程的宣傳力度，唱響中國聲音，講好退耕還林還草故事，推動(dòng)退耕還林還草工程又快又好的發(fā)展。

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