2018年是鄉(xiāng)村振興開局之年?；赝荒陙砦覈r民專業(yè)合作社事業(yè)走過的路，壯闊豪邁，又步履鏗鏘。若要給這一年合作社發(fā)展總結提煉一個關鍵詞，“質量提升”*合適不過。

　　經過多年的發(fā)展，合作社已經成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當前合作社進入了由注重數(shù)量增長轉變?yōu)榫哿|量提升的新階段。站在新起點，迎接新挑戰(zhàn)。今年，國家啟動了合作社質量提升整縣推進行動，先期選擇8個省30個縣作為試點，著眼于發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務能力，將有力推進合作社發(fā)展質量和水平。新修訂的《農民專業(yè)合作社法》于今年7月1日起正式實施，這是我國合作社發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，對合作社的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)步提升有重要作用……

　　記錄與見證，和合作社的發(fā)展同頻共振，是我們責無旁貸的使命。在回望與盤點中我們期待，新的一年，合作社在提升整體發(fā)展質量上有更多亮點和突破，邁出更堅實的步伐！

　　農業(yè)農村部農村經濟研究中心產業(yè)與技術研究室主任張照新

　　2018年是中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的*年，中央1號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面部署，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）發(fā)布，農業(yè)農村現(xiàn)代化拉開帷幕。農民專業(yè)合作社作為農業(yè)農村領域數(shù)量*的農民自組織，毫無疑問應當成為鄉(xiāng)村振興的骨干力量，承載了產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、脫貧攻堅等眾多的任務和角色，但更面臨著內外部諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

　　農民專業(yè)合作社質量和水平穩(wěn)步提升，成為鄉(xiāng)村振興的重要載體和力量。今年，合作社數(shù)量和覆蓋面繼續(xù)增加，截至2018年10月底全國依法登記的農民專業(yè)合作社達到214.8萬家，比年初增加10萬多家，增幅繼續(xù)放緩。合作社覆蓋農戶比例進一步擴大，入社農戶占全國農戶總數(shù)比例達到48.5%，成為為農民提供服務、引領小農戶實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化主要力量。新修訂的《農民專業(yè)合作社法》正式把聯(lián)合社納入法律調整范疇，促進各地農民合作社聯(lián)合社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，合作社通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，組建聯(lián)合社1萬多家，安徽、甘肅等省還成立了省級合作社聯(lián)合社。

　　合作社市場競爭力不斷提高，成為推動農業(yè)高質量發(fā)展的骨干力量。順應消費升級的要求，廣大合作社引領農民調整產業(yè)和產品結構，發(fā)展標準化生產，開展質量認證，培育產品品牌，提高產品附加值，對于提升農業(yè)產業(yè)的經濟效益和供給質量發(fā)揮了重要作用。一大批合作社品牌脫穎而出，成為區(qū)域甚至全國性知名品牌，市場競爭力明顯增強。

　　拓展新模式新業(yè)態(tài)的能力不斷增強，成為構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系的重要主體。眾多合作社尤其是從事特色農產品生產的合作社，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展直銷配送、會員制消費、微信營銷等新興模式，相當比例的合作社都建立自己的微信公眾號，線上線下相結合，產品銷售范圍大幅度拓展，很多產品由偏遠山區(qū)直接銷售到京滬深等市。很多合作社發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、體驗農業(yè)，開展地產地銷，部分經濟實力較強的合作社還發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，拓展農業(yè)多功能價值，不但增加了自身的經濟收入，還帶動了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，促進農村的產業(yè)興旺。

　　合作社示范社隊伍不斷壯大，成為推動合作社整體發(fā)展質量的有效舉措。全國聯(lián)席會議9部門聯(lián)合下發(fā)《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，細化了五大方面25項具體的規(guī)范化內容。15個省份制定了合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見。各地以示范社創(chuàng)建為抓手，通過國家、省、市、縣示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”，評定“四有五好社”“十佳社”“百強社”等方式，樹立了一批合作社規(guī)范標桿和樣板。目前國家農民合作社示范社近6300家，縣級以上各級示范社超過18萬家。通過示范社推動合作社健全民主管理、民主監(jiān)督，完善成員賬戶，推動了合作社規(guī)范化水平的提升。為了進一步提升發(fā)展質量，2018年農業(yè)農村部啟動了為期2年的合作社整縣提升行動，先期選擇8個省30個縣作為試點。整縣提升行動著眼于發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導扶持服務能力，對于提升合作社總體發(fā)展質量起到重要作用。

　　當前，隨著合作社群體規(guī)模越來越大，其自身發(fā)展不規(guī)范的現(xiàn)象也進一步顯現(xiàn)，套牌、掛牌社為數(shù)不少，休眠社、空殼社也占相當比例，成為合作社發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求新任務，解決這些問題成為合作社迫切需要破解的重大課題。建議在深入推進合作社整縣提升行動的基礎上，從以下幾個方面入手，更好地助力鄉(xiāng)村振興。

　　嚴格示范社認定標準，彰顯示范社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的價值。一方面要完善認定辦法，切實把那些辦社規(guī)范水平高、帶動農戶能力強的遴選出來，發(fā)揮其示范帶動作用。同時要通過動態(tài)監(jiān)測，把掛牌社、套牌社淘汰出去，凈化示范社隊伍體系；另一方面，支持示范社在產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理、文化建設中發(fā)揮自身的功能和作用。同時，完善對示范社的統(tǒng)計監(jiān)測體系，以示范社為主體，向社會展示合作社的作用和價值。

　　調整扶持政策，強化對合作社帶動農戶行為和效果的支持。近年來國家加大了對合作社的支持力度，但不少地方為了操作簡便，往往直接對合作社給予補貼或者支持，導致一些大戶或者企業(yè)為了套取政策性補貼而加掛合作社的牌子。因此，應進一步完善對合作社的支持方式。一方面，要細化支持辦法，重點對合作社帶動農戶、服務農戶的具體行為給予支持，并且把帶動效果作為支持的依據(jù)和標準；另一方面，要細化補貼資金的管理辦法，明確要求合作社要把政府支持資金細化到每個成員賬戶，確保合作社成員能夠享受到政府補貼。

　　引導社會各界正確認識空殼社、掛牌社的問題。農民合作社作為農民的自組織，應當允許農民自由聯(lián)合，自我服務，不應設置各種限制條件。正如實踐中存在大量休眠的個體工商和私營企業(yè)一樣，未來也會存在大量的休眠社，這是正?，F(xiàn)象。與此同時，各地也不要把農民合作社的數(shù)量作為合作社發(fā)展水平的重要指標，要以合作社尤其是示范社發(fā)揮的作用和功能作為判斷重要依據(jù)。

　　健全合作社組織管理體系，發(fā)揮引導規(guī)范作用。從國際經驗看，完善合作社自身組織體系，發(fā)揮其引導和自律作用，是提升合作社發(fā)展質量的有效途徑。因此應健全各地的縣級合作社聯(lián)合會，在加強對合作社發(fā)展指導的同時，強化管理和約束，進一步推動合作社發(fā)展質量和水平。

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