2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是全面建成小康社會的關鍵一年，也是“七五”普法的攻堅之年。農業(yè)農村部法規(guī)司積極組織各地農業(yè)系統(tǒng)實施“七五”農業(yè)普法規(guī)劃，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，扎實推進農業(yè)法治宣傳教育。一年來，法治理念深入人心，農業(yè)系統(tǒng)依法行政能力不斷增強，農業(yè)法治環(huán)境明顯好轉。

　　江蘇?。鹤尫ㄖ纬蔀檗r業(yè)發(fā)展核心競爭力

　　江蘇省圍繞“讓法治成為江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志”新要求，聚焦法治，聚力創(chuàng)新，全面推進法治農業(yè)建設，業(yè)已取得積極成效。

　　突出主體責任，推動措施落實到位。注重從強化各級領導普法“*責任人”、落實“誰執(zhí)法誰普法”主體責任、發(fā)揮各相關執(zhí)法部門和行業(yè)管理單位普法組織功能作用三個方面，著力構建形成“主要領導負總責、分管領導具體抓，以法制機構牽頭協(xié)調，相關執(zhí)法部門、行業(yè)管理單位和普法志愿者為中堅力量，法律顧問單位為輔助力量，職能處室全面參與的大普法格局。強化“誰執(zhí)法誰普法”責任落實，通過清單管理，把“軟任務”變成“硬約束”。

　　突出重點對象，提升法治思維能力。一是突出領導干部這個“關鍵少數”。嚴格落實廳黨組中心組學法制度，不斷提高領導干部法治思維和依法辦事能力。省農業(yè)農村廳年初制定廳黨組中心組集體學法計劃，指定學法內容，落實責任人員。2016年至2018年11月底，全廳處級以上干部安排法制專題學習7次。二是突出行政執(zhí)法、農技人員這個“關鍵骨干”。從2015年開始，先后舉辦市、縣農業(yè)法制業(yè)務、行政審批專題和農業(yè)執(zhí)法骨干以及基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所長能力提升培訓班共28期，邀請相關專家、領導講授憲法修正案、行政訴訟法、民法總則、兩法銜接、執(zhí)法程序等實務，并組織現場觀摩、案例討論，受訓面達4500人次。三是突出農資生產經營者和農民群眾這個“關鍵人群”。各地圍繞中心，深化“法律六進”，連續(xù)多年開展“情暖三農、送法下鄉(xiāng)”普法主題實踐活動，推動普法資源重心下沉，利用電視、報刊、圖片、展板、橫幅、網絡、新聞發(fā)布會、旁聽庭審、“12316手機短信平臺”等載體，廣泛宣傳和解答農民群眾關心的法律法規(guī)、惠農政策等。

　　突出立法工作，維護“三農”利益。完善農業(yè)法規(guī)體系，繼去年《江蘇省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣〉辦法》頒布施行后，今年《江蘇省農村集體資產管理條例》已經省十三屆人大常委會第三次會議審議通過并于10月1日起施行。蘇州市修訂出臺《蘇州市濕地保護條例》，新增了“禁止占用、征收濕地生態(tài)紅線范圍的濕地”的規(guī)定，全市自然濕地保護率從2010年8%上升到2017年底的58.1%。鹽城市在全國率先制定并實施了《鹽城市農作物秸稈綜合利用條例》、《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，并大力組織開展相關普法宣傳和專項治理，全市農作物秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用取得顯著成效。

　　突出法律服務，化解矛盾糾紛。聘請法律顧問從2017年3月份起進駐廳機關以來，已累計審查經濟合同400余份、規(guī)范性文件20余份、省人大法工委、省法制辦征求意見稿110余份，接受法律事務咨詢85人次，協(xié)助處理行政處罰、復議、應訴案件26件，民事訴訟案件13件。全省市、縣農業(yè)部門均建立法律顧問制度，整體推進覆蓋面達98%以上。在不斷完善法律顧問制度的同時，積極探索建立公職律師制度，研究出臺積極穩(wěn)妥推進公職律師制度的實施意見和公職律師管理暫行辦法等政策文件，持續(xù)提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

　　浙江?。褐嬛r業(yè)普法工作新格局

　　浙江省創(chuàng)造性地提出了健全普法工作機制、構建多層次普法載體平臺的新部署，著力構筑農業(yè)普法工作新格局。

　　創(chuàng)新工作機制，強化農業(yè)普法責任落實。一是認真落實農業(yè)普法責任制。指導督促各地、各單位制定農業(yè)普法責任制實施方案和責任清單，建立健全“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施機制。積極推行農業(yè)法制員制度，組建廳法制員隊伍，制定法制員工作規(guī)則，明確法制員工作職責。二是積極推行以案釋法制度。公布農業(yè)執(zhí)法典型案例，發(fā)揮具體案例的法理分析、法律警示和普法宣傳功能，增強普法針對性和實效性。三是不斷創(chuàng)新普法載體平臺。主動利用政府機關、社會服務機構和公共活動場所，推進“互聯網+農業(yè)普法”行動，加強新媒體運用，推送農業(yè)普法內容，拓展普法的廣度與深度。

　　圍繞重點對象，推進農業(yè)經營主體法律幫扶服務。為提高農業(yè)經營主體依法經營和依法辦事水平，2016年聯合省司法廳下發(fā)《關于切實加強農業(yè)經營主體法律幫扶服務工作的意見》，要求各地通過加強法律宣傳教育、法律知識培訓、法律咨詢釋疑、農業(yè)行政執(zhí)法、矛盾糾紛調解、涉訴案件法律援助等舉措，廣泛開展法律幫扶服務活動，引導農業(yè)經營主體自覺依照法律規(guī)定開展生產經營活動，運用法律手段維護自身合法權益。2017年，全省各級農業(yè)部門結合春耕備耕“五聯五送”服務和放心農資下鄉(xiāng)進村活動，組織農業(yè)經營主體法律培訓，建立農業(yè)經營主體法律結對幫扶引導機制，開展結對幫扶、上門走訪、法律咨詢、個案指導等系列活動，全省共舉辦各類主體法律培訓班1000余次，培訓人員達10萬多人次，結對走訪各類主體5千多家。

　　圍繞重點法律，開展法律法規(guī)專題宣傳活動。一是開展新《種子法》專題宣貫活動。2016年以來，共組織省級培訓3次，市、縣兩級培訓50余次，累計培訓7千余人次，發(fā)放《種子法》單行本等培訓資料1萬余冊，切實將新《種子法》傳達到廣大生產經營主體與農戶。二是開展新《農藥管理條例》專題宣貫活動。以農藥管理和執(zhí)法人員、農藥生產企業(yè)、農資經營主體為重點對象，舉辦多種形式專題培訓班，開展各類現場咨詢活動，印發(fā)《條例》單行本等有關宣傳資料，充分利用報刊網站、微信微博、送農資下鄉(xiāng)、執(zhí)法檢查等多種形式，宣傳《條例》主要內容，推送權威解讀。2017年全省分層分批、按需舉辦各類培訓800余場次，印發(fā)《條例》宣傳資料4萬余份，懸掛宣傳橫幅、標語300余條。三是開展《浙江省農產品質量安全規(guī)定》專題宣貫活動。2017年全省共進行農產品質量安全法律培訓、咨詢、宣傳等7800余次，參與人數20.7萬人次，新聞媒體報道134次。今年4月，開展“質量興農”主題日、科普宣傳進楊梅園等活動，全省共開展相關活動600余場次，發(fā)放宣傳資料8萬余份。四是開展《浙江省農村集體資產管理條例》專題宣貫活動。通過下發(fā)一個宣貫通知、召開*宣貫會議、編印一套學習資料、舉辦一系列學習培訓、開辟一個報紙專欄、組織一檔電視欄目等“六個一”的活動，多角度、多形式宣傳解讀條例的主要精神實質。

　　廣東?。捍蟊娒襟w為農業(yè)法治宣傳“插上翅膀”

　　廣東省通過進村入戶強化群眾宣傳、充分運用大眾媒體開展社會宣傳等形式，深入開展農業(yè)法治宣傳教育，形成農業(yè)系統(tǒng)干部嚴格依法行政、依法管理，農業(yè)企業(yè)守法經營、誠信經營，群眾知法、懂法、守法、用法的良好氛圍。

　　結合重點普法活動強化群眾宣傳。以農村土地承包經營權確權工作為契機，全面開展《農村土地承包法》《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的宣傳。一是創(chuàng)新形式開展普法宣傳。2017年暑假聯合我省5所高校共同組建由3千名大學生志愿者組成的200支大學生宣傳隊，利用暑假進村入戶宣傳土地確權政策。在南方日報開設土地確權攻堅專題專欄，推出《廣東農村土地確權你問我答》18期；在廣東電臺新聞欄目推出“農村土地確權一分鐘”專題，播出390期次。確權工作系列宣傳報道獲得了2017廣東政務新媒體小編大會“輿情應對獎”。二是加強法律培訓。制定《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的培訓計劃，對各級農村土地承包仲裁工作人員每年進行1-2次專題培訓，已舉辦培訓班10多期，累計培訓3千余人次。三是強化法律咨詢服務。通過招投標確定三家法律事務所，建立統(tǒng)一的農村土地承包經營權確權在線咨詢服務平臺和咨詢熱線電話，免費接受服務范圍內的農戶及各級農經部門的咨詢，及時進行電話答疑或在線答疑；免費對農戶及各級農經部門來信進行答復或提供法律咨詢意見。

　　借助大眾媒體開展社會宣傳。一是強化重要法律法規(guī)的宣傳和解讀。2016年《廣東省農村集體資產管理條例》正式施行前*由分管副廳長在廳門戶網站開展在線訪談，詳細解讀條例修訂的背景及修訂條款。2017年3月《廣東省動物防疫條例》宣貫月，分管領導上線廳門戶網站直播訪談，詳細解讀條例修訂相關政策內容。6月5日啟動廣東省《農藥管理條例》宣傳月活動。開展《廣東省荔枝產業(yè)保護條例》宣貫工作，在南方農村報刊登專版宣傳報道，并由分管廳領導對條例進行解讀。二是發(fā)揮好廳門戶網站的主陣地作用和“廣東農業(yè)”微信公眾號“生力軍”作用。完善廣東農業(yè)信息網建設，加強內容和頻道欄目整合優(yōu)化，將公眾普遍關注度高的政策法規(guī)和政府信息，如土地確權、涉農資金、十件民生實事、農村集體資產改革等相關法律政策開辟專欄公開發(fā)布。廣東農業(yè)微信公眾號及時跟蹤發(fā)布法律法規(guī)信息，以圖文并茂的形式進行宣傳、解釋，增強農業(yè)法治宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。目前“廣東農業(yè)”政務微信公眾號關注用戶超過2萬人，2016年以來推出600多條圖文消息，總點擊率超過516萬，服務超61萬人次。

　　福建?。恨r業(yè)法律法規(guī)普及工作成效顯著

　　福建省認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織實施“七五”農業(yè)普法規(guī)劃，扎實推進農業(yè)法治宣傳教育，農業(yè)法律法規(guī)知識普及工作成效顯著。

　　持續(xù)高位推動，健全工作機制。成立了以廳長為組長，分管副廳長為副組長，相關職能處室主要負責人為成員的“七五”農業(yè)法治宣傳教育領導小組，下設辦公室，掛靠政策與法規(guī)處，制定了“七五”普法領導小組及其辦公室的會議制度、工作報告制度和聯絡制度，配備了專職人員，安排了專項工作經費，形成了“統(tǒng)一部署、分工負責，有統(tǒng)有分、形成合力”的工作格局。

　　編制權責清單，落實普法責任。梳理編制形成省農業(yè)農村廳269項權責事項清單，并根據權責清單明確了農業(yè)部門負責執(zhí)行的7部法律、18部法規(guī)、15部規(guī)章的普法責任主體。制定“七五”農業(yè)普法規(guī)劃，每年省市縣三級農業(yè)部門均制定并公布年度普法責任清單，確定年度普法重點，各責任單位逐項制定具體的實施方案，推動我省“七五”農業(yè)普法工作落到實處。

　　深入宣傳憲法，增強憲法意識。今年，省農業(yè)廳進一步加大了憲法宣傳教育力度，除了為每個干部職工發(fā)放了新《憲法》單行本，集中安排各支部在周四下午原原本本學憲法，還舉辦了兩場憲法專題輔導報告，邀請法律專家為全體干部職工解讀中國憲法的歷程、憲法與依法治國等憲法知識，編寫了《憲法知識問答》和新《憲法》應知應會30題，組織了新《憲法》知識考試，開展了新提拔處級領導干部憲法宣誓活動，增強了全部干部群眾的憲法意識。

　　全程釋法普法，增強普法實效。充分利用依法行政過程開展普法。一是利用立法開展普法。省種子總站以起草修訂《福建省農作物種子條例（草案）》為契機，將修訂草案初稿廣泛征求意見建議，并召開座談會逐條對照研討，加深了公眾對新修訂《種子法》及其配套規(guī)章的理解和把握。二是利用行政審批過程開展普法。在省網上辦事大廳和省農業(yè)信息網平臺，按照農業(yè)行業(yè)類別公開行政許可辦事指南、申請表格和示范文本；在受理申請和許可證發(fā)放過程中，主動向申請人宣傳普及相關法律法規(guī)知識。三是利用行政處罰過程開展普法。在做出行政處罰決定時，向當事人充分說明違法事實，違反具體法律法規(guī)章節(jié)條款，以及作出處罰所依據法律法規(guī)等，并在行政處罰決定書中載明。四是利用糾紛調處開展普法。在村組設立農村土地承包糾紛調解小組或明確專人負責，并將糾紛調處與普法工作有機結合起來，在調解糾紛過程中向當事人及其周圍農民群眾宣傳農村土地承包法等相關法律法規(guī)，通過法律知識的宣傳普及，化解農村土地承包經營矛盾，切實維護農民合法權益。2016、2017年全省共調解農村土地承包糾紛仲裁1174起。

　　陜西?。憾嗯e措推進農業(yè)法律進鄉(xiāng)村

　　陜西省農業(yè)農村廳以“依法治農、依法護農、依法興農”為目標，立足農村，面向農民，突出重點，突出特色，突出效果，深入開展農業(yè)普法宣傳教育工作。

　　一是普法與宣傳黨的強農惠農政策相結合。每年編印中央一號文件學習讀本，撰寫中央一號文件宣講提綱，由廳領導帶領分管處室開展包市聯縣宣講活動，確保各級農業(yè)干部和廣大農民群眾入腦入心。在宣傳黨的強農惠農政策工作中，將普法宣傳的內容納入其中，有機結合，多維度進行農業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，收到了事半功倍的普法宣傳效果。

　　二是普法與開展重大農業(yè)活動相結合。結合農時季節(jié)，通過春耕備耕宣傳動員、“三夏”農業(yè)干部下基層、秋季農產品促銷、冬閑職業(yè)農民培育等農事活動，以及放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳、農資打假專項治理、農產品質量安全專項整治、農資及農產品交易會、博覽會、農業(yè)科技“三下鄉(xiāng)”、農民豐收節(jié)等農業(yè)專項活動中，根據活動主題，運用農民群眾喜聞樂見的有效形式，積極開展農業(yè)普法宣傳，有效提升了農民的法律意識、防范能力和維權意識。

　　三是普法與推進農業(yè)綜合執(zhí)法相結合。經過全省農業(yè)系統(tǒng)共同努力，全省農業(yè)綜合執(zhí)法體系基本建立，所有涉農縣區(qū)都成立了農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，寶雞等6市編批成立了農業(yè)綜合執(zhí)法支隊。省廳每年印發(fā)《關于落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制的通知》，明確普法重點，分解普法任務，將普法工作納入年度目標責任考核及平安建設。通過開展農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設、創(chuàng)建農業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口、*案卷評查、以案釋法、執(zhí)法人員培訓等活動，在有效推進農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設的同時，也有力地推動了普法工作，增強了普法效果。

　　四是普法與新型職業(yè)農民培養(yǎng)相結合。近年來，啟動并組織實施了農業(yè)實用技術培訓工程、新型農民科技培訓工程、職業(yè)農民塑造培養(yǎng)工程等一系列針對農村勞動力的教育培訓和素質提升工程，法律知識學習宣傳是一項重要培訓內容。通過這些培訓活動，進一步提高了農民的法律知識和依法生產、經營的自覺性。

　　五是農民普法與農業(yè)干部普法相結合。結合省“七五”普法規(guī)劃，圍繞領導干部帶頭學法制度和廳黨組中心組學習有關要求，先后聘請了省人大、西安交大、西北政法大學等法學界的專家，利用“農業(yè)大講堂”，為廳系統(tǒng)干部舉辦了多場法治宣傳講座。每年在廳機關大院舉辦“書香機關”全民閱讀活動，給每位干部職工發(fā)放200元購書卡，可以現場任意選購書籍，其中有大量的法律法規(guī)類書籍。另外，還為農業(yè)系統(tǒng)干部購買發(fā)放了“七五”普法相關書籍，建立了農業(yè)執(zhí)法人員培訓機制，分層次開展培訓活動。省廳主要負責各級農業(yè)執(zhí)法機構負責人的培訓，市局負責轄區(qū)內農業(yè)執(zhí)法人員的培訓，縣局負責農資經營人員及種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社負責人等骨干農民的培訓，通過培訓促進普法。

　　甘肅省：創(chuàng)新普法形式增強宣傳實效

　　甘肅省以提高農業(yè)系統(tǒng)公務人員和廣大農民群眾法律素質，推進依法行政、依法治農為目標，扎實推進農業(yè)法治宣傳教育工作。

　　以大型宣傳活動為載體，積極開展“法律八進”活動。一是利用“12.4”國家憲法日、新制定或修訂法律法規(guī)及重大執(zhí)法行動等時機，積極開展專題法律宣傳活動。全省累計開展專題培訓班20余期，培訓人數超過2萬人次，發(fā)放各類宣傳資料10萬多份。二是以“食品安全周”為契機，組織開展農產品質量安全普法宣傳。共開展媒體宣傳600多次，發(fā)放各類宣傳資料23萬多份，培訓各類人員4萬人次。以“質量興農”為主題，圍繞農產品質量安全縣創(chuàng)建、農業(yè)標準化、農產品質量安全追溯等重點工作，在《甘肅農業(yè)》雜志上編發(fā)了“農產品質量安全簡報”20多期，在《甘肅日報》、甘肅農業(yè)信息網等媒體開展農產品質量安全宣傳50多次。三是以“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”為契機，大力宣傳農資管理法律法規(guī)。每年春耕生產前，組織各地農業(yè)部門開展“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。2016年以來，在“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”期間，各地農業(yè)部門累計出動宣傳車輛2920余臺次，印發(fā)各類宣傳資料156萬余份，發(fā)放科技書籍2.8萬余冊，現場解答群眾咨詢17.5萬余人次，取得了較好的普法效果。

　　充分利用現代傳媒，創(chuàng)新農業(yè)普法形式。一是發(fā)揮互聯網優(yōu)勢，宣傳農業(yè)法律法規(guī)。在甘肅農業(yè)信息網上開設了農業(yè)政策法規(guī)、行政許可、農業(yè)執(zhí)法等專欄，收集發(fā)布涉農法律法規(guī)規(guī)章和政策性文件900多部，并根據政策法規(guī)的頒布、修訂情況進行及時更新。先后組織對新制定、修訂的《種子法》《甘肅省農業(yè)機械管理條例》《甘肅省肥料管理辦法》進行了網上法規(guī)解讀與宣傳。二是充分利用廣播電視媒體，開展專題宣傳。2016年春耕期間，與省廣播電臺合作，組織農業(yè)專家在《隴原聽潮》頻道欄目中開展為期約10天的放心農資下鄉(xiāng)進村系列講座，宣傳農資方面的法律法規(guī)，講授農資產品購買使用和維權知識。2017年5月下旬，與省電視臺經濟頻道《走進三農》欄目組合作錄制專題訪談節(jié)目，由農牧廳領導對重新修訂《農藥管理條例》背景、亮點和落實要求等問題進行詳細解讀。三是利用“12316”三農服務熱線，宣傳農業(yè)政策法規(guī)。挑選11名熟悉農業(yè)法律法規(guī)和政策的處級領導干部、法律專家組成政策法規(guī)專家組，負責接聽“12316”熱線電話，解答群眾問題。共解答咨詢50余萬人次，日均話務量突破1000個，累計解答200余萬次，出現場千余次、發(fā)放信息“明白紙”、《12316系列叢書》100萬多冊，服務農民超過2000萬人次。該服務熱線已成為了解農民訴求、化解農村矛盾、普法宣傳教育的重要平臺和有效途徑。

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