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　　安徽省亳州市是農(nóng)業(yè)大市、務(wù)工大市。全市耕地面積近900萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量48萬(wàn)噸，居全省第二位；全市勞動(dòng)力資源總數(shù)為277萬(wàn)人，外出務(wù)工人員130余萬(wàn)人。每年“三夏”“三秋”時(shí)節(jié)，大批農(nóng)民工奔波在務(wù)工城市和家鄉(xiāng)之間，耗費(fèi)大量精力、財(cái)力。為解決小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不銜接問(wèn)題，從2015年起，全市探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)托管服務(wù)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)推廣，2018年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕、種、收農(nóng)機(jī)作業(yè)托管全覆蓋。今年午季，全市小麥三天基本收割完畢，機(jī)收率達(dá)99.98%；秋季作物均實(shí)現(xiàn)了適時(shí)收種，全面完成了全年農(nóng)機(jī)作業(yè)托管任務(wù)。

　　一、強(qiáng)化組織，做好托管準(zhǔn)備

　　加大財(cái)政支持。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)均制定實(shí)施方案，明確托管工作目標(biāo)、內(nèi)容、扶持政策等，各縣區(qū)對(duì)開(kāi)展作業(yè)托管給予每畝每年12元至30元不等的補(bǔ)貼。2016年市縣投入13.2億元補(bǔ)貼購(gòu)置適用機(jī)械，2017年投入4000萬(wàn)補(bǔ)貼機(jī)庫(kù)棚建設(shè)，截至2018年上半年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力762萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率92%，小麥、玉米、大豆耕種收綜合機(jī)械化率99%以上。

　　做好宣傳培訓(xùn)?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)作業(yè)托管意義和扶持政策等，使農(nóng)機(jī)作業(yè)托管深入人心。對(duì)全市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站及農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手舉辦各類(lèi)培訓(xùn)50余場(chǎng)次，受訓(xùn)人員2.5萬(wàn)余人次，保障了托管工作順利進(jìn)行。

　　簽訂托管合同。合作社和村委會(huì)簽訂作業(yè)協(xié)議，約定指導(dǎo)性作業(yè)價(jià)格、作業(yè)質(zhì)量及違約責(zé)任等，并將協(xié)議張榜公示。行政村成立托管工作組，協(xié)助合作社入戶(hù)簽訂托管合同，合同明確作業(yè)環(huán)節(jié)和服務(wù)面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價(jià)格，約定責(zé)任義務(wù)、違約責(zé)任等，一式三份，合作社、村委會(huì)、農(nóng)戶(hù)各留存一份。2018年全市合作社與農(nóng)戶(hù)簽訂托管合同96萬(wàn)余份。

　　準(zhǔn)備托管機(jī)具。合作社根據(jù)合同對(duì)機(jī)械的需求，組織落實(shí)機(jī)具，對(duì)機(jī)械不足的合作社，吸納散戶(hù)加入合作社，保證用機(jī)需求。2018年1200多家合作社參與作業(yè)托管，落實(shí)托管機(jī)械累計(jì)23.5萬(wàn)臺(tái)。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)，推進(jìn)托管作業(yè)

　　劃分托管網(wǎng)格。按照合同，全市以300畝至500畝不等的標(biāo)準(zhǔn)共劃分約1.4萬(wàn)個(gè)托管網(wǎng)格。落實(shí)“以地定機(jī)、以機(jī)定人、以人定責(zé)”的工作機(jī)制，每個(gè)托管網(wǎng)格明確包保責(zé)任人、托管合作社、機(jī)具配置、作業(yè)機(jī)手、管理人員及聯(lián)系電話(huà)等，實(shí)現(xiàn)“人、地、機(jī)、管”結(jié)合。建立分級(jí)包保責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到人、到地塊、到機(jī)手，做到包保全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、托管不漏戶(hù)。

　　注重過(guò)程監(jiān)管。將托管工作分為宣傳動(dòng)員、簽訂合同、落實(shí)網(wǎng)格、作業(yè)實(shí)施、作業(yè)驗(yàn)收等5大環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作內(nèi)容，做到各環(huán)節(jié)“做什么”“何時(shí)做”“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”職責(zé)清晰、分工明確。合作社按照合同約定及時(shí)開(kāi)展服務(wù)，鎮(zhèn)村按要求及時(shí)督促監(jiān)管，保證序時(shí)開(kāi)展工作和作業(yè)質(zhì)量。開(kāi)展不同層級(jí)督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保工作按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

　　開(kāi)展托管驗(yàn)收。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把托管落實(shí)情況層層納入考核，層層傳導(dǎo)壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)托管具體面積進(jìn)行驗(yàn)收、核實(shí)、公示，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)報(bào)縣級(jí)復(fù)核驗(yàn)收?？h級(jí)調(diào)閱資料、實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)回訪(fǎng)等進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核驗(yàn)收結(jié)束后，公示具體作業(yè)面積，公示無(wú)異議后，根據(jù)扶持政策及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　三、合作共贏，共享托管效益

　　經(jīng)濟(jì)效益。作業(yè)托管降低了農(nóng)民種地成本，按每季每畝土地農(nóng)民節(jié)本增效20元計(jì)算，全市僅640萬(wàn)畝小麥直接為農(nóng)民增收1.28億元。農(nóng)忙返鄉(xiāng)農(nóng)民工約40萬(wàn)人、往返交通費(fèi)400元/人測(cè)算，節(jié)約資金1.6億元。托管提高合作社作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)連片作業(yè)、整村推進(jìn)，作業(yè)期縮短2—3天，節(jié)省時(shí)間外出作業(yè)，機(jī)手年均收入由2.5萬(wàn)元增加至3.5萬(wàn)元。

　　社會(huì)效益。實(shí)施托管后，無(wú)序作業(yè)變成有序作業(yè)，加快了收種進(jìn)度。一家一戶(hù)分散種植變成合作社統(tǒng)一耕種收，降低了作業(yè)成本，解放了勞動(dòng)力。托管提高農(nóng)機(jī)使用效率，經(jīng)營(yíng)服務(wù)效益提高，促進(jìn)了合作社發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社兩年內(nèi)增加630家，部省級(jí)示范社發(fā)展到66家。

　　生態(tài)效益。作業(yè)托管開(kāi)展前，秸稈禁燒靠干部死看硬守。作業(yè)托管實(shí)施后，農(nóng)民不再直接種地，合作社成為落實(shí)秸稈禁燒工作的抓手，能夠按照農(nóng)藝要求完成播種，實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”目標(biāo)，同時(shí)易于實(shí)現(xiàn)秸稈“五化”利用推廣，秸稈綜合利用率逐年提高，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

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