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　　推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,也是提高涉農(nóng)資金使用效益的迫切要求。在山東省省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上,省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云作了《關(guān)于推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況的報(bào)告》。山東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合扎實(shí)推進(jìn),取得重要突破。

　　“多年來(lái),全省各級(jí)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作決策部署,按照省委、省政府工作要求,持續(xù)增加涉農(nóng)資金投入。2018年,全省涉農(nóng)資金預(yù)計(jì)達(dá)到2300億元。”劉興云說(shuō)。但長(zhǎng)期以來(lái),由于體制機(jī)制等多方面原因,涉農(nóng)資金存在專項(xiàng)數(shù)量多、主管部門多、交叉重復(fù)多、使用效益低等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題,前幾年我省先后探索實(shí)施了市縣涉農(nóng)資金整合、涉水涉地資金整合、扶貧資金整合。這些整合大多是試點(diǎn)試驗(yàn)性質(zhì)的,有些是區(qū)域性的,有些是行業(yè)性的,雖然取得了一些成效,積累了一些經(jīng)驗(yàn),但涉農(nóng)資金多頭管理、使用分散、效益不高,基層不敢整、不會(huì)整、整不動(dòng)等問(wèn)題,一直難以從根本上得到解決。

　　今年6月23日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(試行)》,在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。

　　這次改革與以往*的不同之處在于實(shí)行“自上而下”的整合,在省級(jí)層面將中央(部分)和省級(jí)涉農(nóng)資金全面歸并整合,設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金,從源頭上破解“上面不整合、下面整不動(dòng)”的難題。

　　同時(shí),改革涉農(nóng)資金管理體制,改變以職能部門為主體的涉農(nóng)資金管理體制,鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金由省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)按照“統(tǒng)一整合、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核”的原則管理,職能部門負(fù)責(zé)提報(bào)需求、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo),參與監(jiān)督考核等工作,切實(shí)打破資金局部化、部門化的格局。改革涉農(nóng)資金分配方式,改變以往資金“分頭下”“帶帽下”的分配方式,省級(jí)統(tǒng)籌安排資金實(shí)行任務(wù)(項(xiàng)目)管理,由省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)統(tǒng)籌研究確定任務(wù),省財(cái)政進(jìn)行預(yù)算評(píng)審并配置資金；切塊分配市縣使用資金,主要依據(jù)各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)因素、地方財(cái)力等切塊下達(dá),實(shí)行目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣的“四到縣”管理模式,由市縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,統(tǒng)籌安排使用。

　　省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)還統(tǒng)一部署對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的審計(jì)監(jiān)督和綜合績(jī)效評(píng)價(jià),并根據(jù)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。

　　“總體上看,全省這次涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,是全國(guó)各省市中涉及資金范圍*廣、整合力度*、資金使用權(quán)下放*為徹底的,突破了一些過(guò)去難以突破的關(guān)口,解決了一些多年來(lái)想解決的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資金管理體制的革命性變革。”劉興云介紹,據(jù)測(cè)算,2019年可統(tǒng)籌整合中央和省級(jí)涉農(nóng)資金400億元用于鄉(xiāng)村振興。

　　下一步,省里將完善涉農(nóng)資金管理體制,創(chuàng)新資金分配、項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作機(jī)制；指導(dǎo)市縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,分清輕重緩急,科學(xué)合理配置資金；創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用方式,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用,吸引撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；扎實(shí)開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià),并將綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和資金分配掛鉤,全面提升涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。

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