11月1日,《海南省農(nóng)作物種子管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施,本次立法*的亮點是將南繁建設(shè)、管理和服務(wù)作為專章納入地方性法規(guī),也標(biāo)志著海南農(nóng)作物種子管理工作邁上法治化新臺階。
新中國成立以來,全國育成的7000多個農(nóng)作物新品種中,70%以上都經(jīng)過南繁加代選育,海南三亞的南繁基地也因此被稱為中國的“種業(yè)硅谷”。在國家支持下,海南正加快建設(shè)國家南繁科研育種基地,謀劃建設(shè)國家南繁實驗室、南繁科技城,打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長謝焱坦言,農(nóng)作物種業(yè)是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食安全的根本,但現(xiàn)行法律法規(guī)未對南繁作出任何規(guī)定,南繁在實踐中建設(shè)難、管理難。本次立法對南繁的概念、管理機構(gòu)、國家南繁科研育種保護區(qū)的劃定、登記、檢疫、知識產(chǎn)權(quán)保護、設(shè)施用地保障等內(nèi)容做出了全面規(guī)定?!稐l例》正式實施后,南繁建設(shè)和管理將有法可依。
《條例》與農(nóng)業(yè)部和海南省政府2006年出臺的《農(nóng)作物種子南繁工作管理辦法》相比較,南繁季節(jié)不再局限于秋冬季節(jié),從事南繁活動的主體也不再局限于外省的單位和個人,即不論是外省還是海南本省的單位和個人,只要在海南省從事南繁活動,均受到《條例》的調(diào)整和規(guī)范。謝焱認(rèn)為,這一規(guī)定也為未來境外機構(gòu)和組織參與南繁科研育種活動預(yù)留了空間。
海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長周燕華介紹,《條例》明確了國家南繁科研育種保護區(qū)、核心區(qū)和生物育種專區(qū)的范圍和功能,規(guī)定由海南省政府劃定國家南繁科研育種保護區(qū),保護區(qū)內(nèi)設(shè)立南繁科研育種核心區(qū),核心區(qū)內(nèi)設(shè)立生物育種專區(qū),需要新建科研育種基地的,應(yīng)當(dāng)在南繁科研育種核心區(qū)內(nèi)集中連片建設(shè)。
周燕華稱,本次立法堅持問題導(dǎo)向,針對海南農(nóng)作物種子管理存在的監(jiān)管體系不健全、農(nóng)作物種質(zhì)資源保護力度不夠,非主要農(nóng)作物管理制度缺失等問題,《條例》均做出了相應(yīng)的制度安排?!稐l例》要求建立省、市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農(nóng)作物種子管理體系,提升海南農(nóng)作物種子管理能力;加大農(nóng)作物種質(zhì)資源保護力度,對列入國家和省重點保護野生植物名錄的農(nóng)作物種質(zhì)資源,以及珍稀、瀕?;蛘呶沂√赜械囊吧尽⒁吧卟?、野生水果等天然農(nóng)作物種質(zhì)資源予以重點保護,規(guī)定了配套的保護措施和禁止性行為;鼓勵單位和個人依法從境外引進農(nóng)作物種質(zhì)資源,并要求海南農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強與境外種質(zhì)資源相關(guān)機構(gòu)的合作,開展信息與技術(shù)交流,加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進和交換力度,加快推進農(nóng)作物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。
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