自1978年黨的十一屆三中全會(huì)吹響中國(guó)改革開放的“沖鋒號(hào)”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出翻天覆地的巨大變化，實(shí)現(xiàn)了有目共睹的跨越發(fā)展。40年的改革積累了許多彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得我們今天高度重視、認(rèn)真總結(jié)與努力弘揚(yáng)。

　　一、始終把握住生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一

　　人民公社制度是中國(guó)共產(chǎn)黨為徹底擺脫農(nóng)村貧窮落后面貌與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的*重大制度創(chuàng)新，也是*的偉大實(shí)踐探索。在人民公社體制下，廣大農(nóng)民群眾被高度組織化，并按照“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則形成了集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面，這對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造、陳舊小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的根除、階級(jí)壓迫階級(jí)剝削現(xiàn)象的消滅，提供了革命性的歷史契機(jī)。

　　但人民公社制度在設(shè)計(jì)和操作過程中，沒有解決好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一問題，管理體制過分集中、經(jīng)營(yíng)方式過于單一和分配上的平均主義等缺陷一直得不到有效改變，明顯地超越了農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，捆住了農(nóng)民自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與創(chuàng)造性。1978年開啟的“分田單干”改革，就是生產(chǎn)力強(qiáng)烈要求突破生產(chǎn)關(guān)系束縛的邏輯產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”這一口號(hào)之所以受到農(nóng)民的衷心擁護(hù)，核心的內(nèi)涵就在“大包干”給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。雖然不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定農(nóng)民的愿望等于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，但適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的生產(chǎn)關(guān)系一定能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革創(chuàng)新，打碎了長(zhǎng)期套在農(nóng)民身上的制度枷鎖，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。

　　當(dāng)初國(guó)家對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的設(shè)計(jì)安排應(yīng)該說是富有理性和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模繕?biāo)是建立一個(gè)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為支撐、“有統(tǒng)有分”、“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制和管理機(jī)制。但是，由于操作中的“一刀切”，很快演化為“分有余統(tǒng)不足”，甚至“只有分，沒有統(tǒng)”的格局。更為嚴(yán)重的是，“分田單干”之后，農(nóng)戶日趨原子化，彼此之間幾乎沒有合理的社會(huì)分工和社會(huì)合作，生產(chǎn)與生活基本上處在一種“萬(wàn)事不求人”的封閉境界，國(guó)家觀念的消失、集體主義的沉淪、極端自私自利行為的肆無(wú)忌憚，家庭承包責(zé)任制向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式回歸便成為必然。在這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約下，因土地細(xì)碎化，耕地不能連片，致使品種改良、技術(shù)推廣、防蟲治病、機(jī)械操作、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕的各項(xiàng)工作根本就無(wú)法有效進(jìn)行，“*后一公里”始終打不通。

　　40年來(lái)，各地出臺(tái)的絕大多數(shù)政策是以推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為“靶標(biāo)”的，*針對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整改革的內(nèi)容不多、份量不夠、力度不足、思路不清、方向不明。例如過去針對(duì)生產(chǎn)資料細(xì)碎化，要素配置差，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，投入成本高，產(chǎn)生效益低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題的辦法，主要采取鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等這些傾斜于生產(chǎn)力發(fā)展的政策性措施。雖然也產(chǎn)生了積極成果，但往往“按下葫蘆又浮起瓢”，整體上仍然難以突破。

　　現(xiàn)在的主要矛盾或矛盾的主要方面已經(jīng)不是生產(chǎn)力的問題而是生產(chǎn)關(guān)系的問題了。因此，我們必須采取有效措施加快完善現(xiàn)行的“分有余統(tǒng)不足”，甚至“只有分，沒有統(tǒng)”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的步伐，同時(shí)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村市場(chǎng)體系、農(nóng)村金融組織以及領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作方式方法等領(lǐng)域不斷地深化改革、推陳出新，讓生產(chǎn)關(guān)系通過自我調(diào)整及時(shí)而有效地適應(yīng)正在變化發(fā)展中的生產(chǎn)力需求，充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的正面效應(yīng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　二、充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的正能量

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革40年的歷程，實(shí)際上就是市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控兩大力量相互碰撞、相互適應(yīng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互融合的漸進(jìn)過程。改革自實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”起，廣大農(nóng)民群眾逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，從而開始進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡。不久，“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度的退出，市場(chǎng)體系特別是流通組織、流通渠道多元化等農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育創(chuàng)造了條件。進(jìn)入新世紀(jì)特別是國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等要素市場(chǎng)的蓬勃興起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度越來(lái)越快，城市資本和社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的情形越來(lái)越多，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由過去單純地依靠計(jì)劃指令配置資源的狀況，轉(zhuǎn)變成為在國(guó)家宏觀調(diào)控下亦可以通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化配置資源的多元化、多層次、多樣性局面，從而大大提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力和效率?？梢哉f，農(nóng)業(yè)農(nóng)村之所以能夠取得*的跨越發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用的積極引入和充分發(fā)揮功不可沒。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們高度肯定市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極效應(yīng)。但是否必須把堅(jiān)持市場(chǎng)化取向作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的基本原則，而且堅(jiān)決反對(duì)政府實(shí)施任何形式的行政干預(yù)，恐怕得認(rèn)真研究與科學(xué)判斷。因?yàn)?0年改革開放的歷史證明，市場(chǎng)機(jī)制也好，行政干預(yù)也罷，都不是一劑包醫(yī)百病的靈丹妙藥，在很多方面經(jīng)常出現(xiàn)力不從心甚至嚴(yán)重失靈的情況。

　　改革以來(lái)的40年間，我們?cè)谥T多實(shí)踐中逐漸深刻地認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)機(jī)制和行政干預(yù)的兩面性，這是我們下決心從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的行為束縛中，從“政府*主義”的思維牢籠中解脫出來(lái)的主要?jiǎng)幽?。但是，我們通過認(rèn)真總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)仍堅(jiān)定地認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要有“三靠”，即一靠政策，二靠科技，三靠投入的“藥方”是“對(duì)癥”的。所以，我們高度重視政府必要的行政干預(yù)，而是一直在通過深化改革和擴(kuò)大開放，積極構(gòu)建一個(gè)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的支持和保護(hù)體系。例如免除農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、發(fā)放農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、實(shí)施國(guó)土整治和農(nóng)田改造，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)村小額貸款制度、建立農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)保險(xiǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣體系等等。我們也不否認(rèn)，到目前為止的這些工作尚處在逐步構(gòu)建與不斷完善之中，離農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求還有很大差距，甚至還暴露出不少深層次的矛盾和問題。我們認(rèn)為，這些問題既有市場(chǎng)不足的緣由，也有改革不夠的因素。其中，尤以政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正，“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”并存現(xiàn)象*為社會(huì)各界所詬病。

　　盡快建立起一個(gè)保護(hù)力度更大、支持效率更高的由中央政府到地方政府為實(shí)施主體的政策體系，以加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，既是40年改革開放基本經(jīng)驗(yàn)的重要啟示，也是我們當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求。政府的行政干預(yù)應(yīng)該緊密圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)民收入這三大領(lǐng)域進(jìn)行*發(fā)力，主要目標(biāo)與重點(diǎn)“靶向”一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益;二是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng);三是持續(xù)增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民發(fā)財(cái)致富;四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約水平;五是發(fā)展農(nóng)業(yè)避災(zāi)減災(zāi)保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)生活;六是融合城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素科學(xué)重組;七是制訂行政法規(guī)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　既要充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制和行政干預(yù)的正效應(yīng)，又要努力抑制住市場(chǎng)機(jī)制和行政干預(yù)的負(fù)能量，這是擺在我們面臨不能回避而必須妥善解決的一個(gè)重大命題。40年改革的經(jīng)驗(yàn)告誡我們，兩者的負(fù)能量具有極大破壞性，高度警惕與嚴(yán)防死守自不待言。“看不見的手”和“看得見的手”都要切實(shí)運(yùn)用好，努力形成市場(chǎng)機(jī)制和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、牢固堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合

　　1978年開始的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的許多改革，如廢除統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、價(jià)格形成機(jī)制“闖關(guān)”、農(nóng)村剩余勞力與剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、一二三產(chǎn)業(yè)的融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村普及九年義務(wù)制教育等等，都不單純地是個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，而是廣泛涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、法制等各個(gè)領(lǐng)域，屬于省域及至國(guó)家層面治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。*典型的是農(nóng)村土地制度。作為國(guó)家的基礎(chǔ)性制度之一，不僅與農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等一系列重要制度息息相關(guān)，而且還與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起。再比如包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，是一項(xiàng)保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的基本制度，十分講究公平性、流動(dòng)性、可持續(xù)性，要求覆蓋全國(guó)廣大城鄉(xiāng)居民。這些都必須通過國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌安排，才能在具體的改革操作中堅(jiān)持“一盤棋”，防止政策碎片化、規(guī)則紊亂化、行為短期化。

　　頂層設(shè)計(jì)只是針對(duì)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)，以體制設(shè)計(jì)為著力點(diǎn)，以宏觀指導(dǎo)為目的性，強(qiáng)調(diào)制度與政策的系統(tǒng)性、有機(jī)性。但是，它不可能考量到甚至解決好各地方、各部門、各層面在具體操作過程中的所有問題。需要著重強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個(gè)比較特殊的領(lǐng)域，分布廣闊、人口眾多，由于地理位置、資源稟賦、生產(chǎn)要素、文化傳統(tǒng)和生活方式各有千秋，相互之間便呈現(xiàn)出很多不同甚至天壤之別。這種狀態(tài)決定了無(wú)論是黨中央、國(guó)務(wù)院，還是省委省政府的任何一項(xiàng)統(tǒng)一的制度安排在不同的地方都有可能會(huì)出現(xiàn)不同的實(shí)施結(jié)果。

　　回顧40年的歷程，很多地方重大的政策變革和調(diào)整，*初并非來(lái)自頂層設(shè)計(jì)，而是來(lái)自于基層干部和農(nóng)民群眾的自發(fā)探索。例如，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，或者是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后在全國(guó)推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，沒有哪一項(xiàng)是由頂層設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是基層的縣鄉(xiāng)干部與農(nóng)民群眾創(chuàng)造出來(lái)的。正是基層的大膽探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造出了不少順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的成功經(jīng)驗(yàn)，再被黨和國(guó)家及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、試點(diǎn)并推開，逐步完善建立起來(lái)了一整套成熟的政策體系。所以，:“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法”。2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)：“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每*突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”。

　　從邏輯上講，改革創(chuàng)新*直接的需求、*根本的動(dòng)力和*終的“客戶”幾乎都是在基層，基層也是*為靈敏*為關(guān)鍵的信息源泉。因此，我們必須在努力運(yùn)用好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)好基層的積極性和創(chuàng)造性，使之發(fā)育成強(qiáng)大的內(nèi)在活力。只要有利于農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)村發(fā)展，就應(yīng)該放手各地方的干部群眾根據(jù)本地實(shí)際“摸石頭過河”，大膽試、大膽闖。只有當(dāng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索緊密結(jié)合成一個(gè)有機(jī)整體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的各種活力才能如涌泉一般，各種矛盾與困難才會(huì)被不斷地突破，改革、發(fā)展才能形成良性循環(huán)的局面。

　　四、高度尊重農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村事務(wù)的主體地位

　　蔑視農(nóng)民的主體地位一直在不同程度地存在著，不信任、不放心、不松手農(nóng)民對(duì)很多農(nóng)村事務(wù)發(fā)揮主體作用。1990年代，出于促進(jìn)農(nóng)業(yè)繁榮和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的迫切需要，湖北省派遣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位到農(nóng)村去“包村”，再由包村單位選派干部到基層任“*支部書記”或村委會(huì)“*副主任”職務(wù)，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。后來(lái)，又比照北京市委創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”，十分期待這些“外來(lái)和尚”能夠彌補(bǔ)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的“短板”，激發(fā)村級(jí)組織的活力，給農(nóng)村注入了新思維與新動(dòng)力，從而盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。然而，選派黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部到基層任“*支部書記”或村委會(huì)“*副主任”，選調(diào)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”等這種搞法，并不符合農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)在規(guī)律。因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)嚴(yán)重的“原子化”導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和行政管理事務(wù)的多樣性、復(fù)雜性，以及監(jiān)督、服務(wù)成本的無(wú)窮大，有限的國(guó)家力量一般很難“一竿子”插到底，需要設(shè)置一個(gè)彈性空間，并通過合理的體制機(jī)制讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。這既是中國(guó)歷史上之所以“皇權(quán)不下縣”的根本原因，也是鄉(xiāng)村治理中之所以選擇村民自治制度的邏輯緣由。

　　從2011年3月開始，湖北省以“送政策、訪民情、辦實(shí)事、促發(fā)展”為主題，組織省、市、縣三級(jí)11萬(wàn)名干部、8000個(gè)工作組，對(duì)全省25000多個(gè)行政村連續(xù)開展了每年一輪的“三萬(wàn)”活動(dòng)。*輪曰“入萬(wàn)戶”，第二輪曰“挖萬(wàn)塘”，第三輪曰“潔萬(wàn)家”，第四輪曰“通萬(wàn)車”，第五輪曰“惠萬(wàn)民”。“三萬(wàn)”活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)群眾工作、密切黨群關(guān)系、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面也產(chǎn)生了一定的積極作用，但也尚存在農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展中的主體地位發(fā)揮不夠，離開了從制度上對(duì)解決農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)村公共服務(wù)薄弱這些核心、關(guān)鍵問題的真正訴求等不足。

　　黨的十八以來(lái)，湖北省按照中央統(tǒng)一部署開展了轟轟烈烈的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為確保扶貧開發(fā)工作快速推進(jìn)，各地領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政“一把手”親自掛帥，逐級(jí)設(shè)立“作戰(zhàn)室”，制訂時(shí)間表、線路圖，站位一線、靠前指揮，不斷加大政策、項(xiàng)目和資金傾斜力度。在一些移民搬遷工地上，白天熱火朝天、黑夜燈火通明。很多基層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)如期脫貧充滿了必勝的信心，普遍認(rèn)為憑黨和政府強(qiáng)大的組織手段，高度集中人力、物力、財(cái)力來(lái)一場(chǎng)戰(zhàn)術(shù)式突擊，扶貧開發(fā)即可傳檄而定、大功告成。由于時(shí)限短、任務(wù)重、壓力大，一些地方政府秉承“替民作主”的邏輯，扛著“為人民服務(wù)”的旗幟，大包大攬、自操自辦、一廂情愿的情況時(shí)有發(fā)生。這種越俎代庖的結(jié)局，大多是政府花了錢、費(fèi)了神，項(xiàng)目卻無(wú)法“落地生根”和“開花結(jié)果”，或經(jīng)濟(jì)效益缺乏可持續(xù)性。不少本該得民心的好事*后辦成了傷民心的壞事，讓群眾既不認(rèn)同更不感恩。

　　實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，則是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成功不成功的重要標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無(wú)論哪一項(xiàng)工作都離不開農(nóng)民。而且，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民自己養(yǎng)家活口的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民自己安身立命的家園。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如何改革，農(nóng)村社會(huì)怎樣發(fā)展，通過何種路徑去建設(shè)一個(gè)什么樣的美好家園，農(nóng)民自己心里*明白，也*有發(fā)言權(quán)。曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)過：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。”如果不能確保農(nóng)民的主體性地位，任何關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)都很難獲得農(nóng)民的認(rèn)同，也就不可能充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性與創(chuàng)造性，再好的宏偉藍(lán)圖*終只能是“鏡花水月”。

　　因此，必須切實(shí)改變政府“替民作主”的傳統(tǒng)思維慣性，不要“一廂情愿”地給農(nóng)民去設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)繁榮的理想路徑，也不要自以為是地給農(nóng)民描繪農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。正確的原則與科學(xué)的態(tài)度是：必須始終尊重農(nóng)民的主體地位，具備歷史耐心，傾聽農(nóng)民呼聲，守望農(nóng)民愿景，相信農(nóng)民智慧、依靠農(nóng)民力量，切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，努力為農(nóng)民提供表達(dá)利益訴求的良好環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)民話語(yǔ)表達(dá)的自覺意識(shí)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民選擇、探索、創(chuàng)造美好生活模式的實(shí)踐路徑，通過典型示范積極引領(lǐng)農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展。這也是我黨思想路線中的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　40年改革極大地提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，但自力更生、守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗、不斷進(jìn)取的主人翁精神卻沒有同步得到升華，反而有逐步沉淪的危險(xiǎn)。在很多農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施老化、道路交通不暢、水利工程失修、安全飲水缺乏、環(huán)境臟亂差等直接關(guān)系到農(nóng)戶切身利益而需要大家團(tuán)結(jié)起來(lái)一齊做的事情，現(xiàn)在十分困難。不少基層干部反映當(dāng)前農(nóng)村工作是“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村深化改革和全面發(fā)展的緊迫任務(wù)。我們必須采取有效措施不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，特別是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的文化與法制教育，幫助農(nóng)民深化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能更好地確立農(nóng)民的主體地位，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的主體作用。

　　五、努力追求改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不是孤立于“三農(nóng)”領(lǐng)域的內(nèi)部活動(dòng)，而是一個(gè)廣泛涉及到工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)民群眾與其他公民，以及同國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等幾乎所有重大領(lǐng)域的管理體制與運(yùn)行機(jī)制都具有“打斷骨頭連著筋”的關(guān)聯(lián)性。1978年以家庭“大包干”為“*槍”的改革，看起來(lái)只不過是*內(nèi)部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，卻很快把國(guó)家一系列的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度的“彈藥庫(kù)”引爆了。先是人民公社體制被終結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取而代之;后是“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”消亡，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系確立;接著是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“橫空出世”，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力“洗腳上岸”進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商;再又到財(cái)稅體制脫胎換骨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速興起，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無(wú)一不是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大壯舉。更重要的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的巨大成功，不僅使得長(zhǎng)期困擾我們的“溫飽”難題迎刃而解，而且有效地帶動(dòng)和促進(jìn)了傳統(tǒng)的城市管理體制的改革，讓整個(gè)國(guó)家充滿了生機(jī)與活力。實(shí)踐證明，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村在內(nèi)任何領(lǐng)域的一項(xiàng)具體的改革活動(dòng)，都不能簡(jiǎn)單地看作是一個(gè)孤立存在的事物，而必然會(huì)和周圍其他事物產(chǎn)生聯(lián)系。

　　40年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革歷程中，有很多值得人們認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。*為典型而深刻的教訓(xùn)，就是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，結(jié)果往往是“按下葫蘆又浮起了瓢”。例如面對(duì)農(nóng)業(yè)增效慢、農(nóng)民增收難的問題，很多地方?jīng)Q策層所采取的辦法就是動(dòng)員農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)向少數(shù)種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)集中，以追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局。但是，在自古以來(lái)就存在人地矛盾高度尖銳化的情況下，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方法實(shí)質(zhì)上屬于減人增效的模式。我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化到底能夠容納多少農(nóng)村人口？當(dāng)前誰(shuí)也說不清楚。生產(chǎn)資料集中到少數(shù)種養(yǎng)大戶和社會(huì)資本手里之后，絕大多數(shù)失地農(nóng)民怎么辦？

　　選拔大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去當(dāng)“村官”的良好動(dòng)機(jī)不容置疑，但多數(shù)大學(xué)生并非立志當(dāng)個(gè)好“村官”，而是對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)抱著實(shí)踐鍛煉、豐富閱歷之目的為以后報(bào)考公務(wù)員積累資本，往往對(duì)工作缺少熱情，不思進(jìn)取，僅把自己當(dāng)成農(nóng)村的匆匆過客。更重要的是，大學(xué)生“村官”的戶籍大都留在畢業(yè)學(xué)校所在城市或生源地，按照村民自治的有關(guān)法律并無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)，只能擔(dān)任村總支書助理、村委會(huì)主任助理等這些“名不正言不順”的職務(wù)，造成了大學(xué)生“村官”既不是學(xué)生，更不是農(nóng)民，也不是合法干部的混亂格局。

　　為了提高土生土長(zhǎng)的村干部責(zé)任感和積極性，湖北省2015年出臺(tái)“紅頭文件”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部副職的級(jí)別給行政村黨支部書記和村委會(huì)主任大幅度提高政治待遇與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，以推動(dòng)“村官”脫產(chǎn)化、專業(yè)化、正規(guī)化進(jìn)程。文件規(guī)定，黨支部書記和村委會(huì)主任每年的工資總額為47780元，由省財(cái)政掏60%,縣財(cái)政配套40%。黨支部和村委會(huì)“副手”則由各縣市區(qū)根據(jù)自己的財(cái)力權(quán)宜解決。結(jié)果多數(shù)縣市區(qū)無(wú)錢配套，只好允許各村從農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中“騰挪”。讓“村官”脫產(chǎn)化、專業(yè)化、正規(guī)化的搞法作為改革探索本可以理解，但在操作過程中如何避免同國(guó)家的《村民委員會(huì)組織法》發(fā)生沖突，卻缺乏精心安排。更糟糕的是，這種只提高村官“一把手”待遇而其他副手們“干瞪眼”的結(jié)果，無(wú)疑是給村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮斗、和諧相處注入了一劑“離心藥”。

　　扶貧開發(fā)是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須廣泛動(dòng)員社會(huì)各界有效參與，并充分調(diào)動(dòng)“八仙過海，各顯其能”的積極性，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)齊抓共管的多元化主體的扶貧工作體系。但多年來(lái)，多元化主體的扶貧體系久喚不出，全社會(huì)的主動(dòng)參與度很低，幾乎只有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)等“體制內(nèi)部”的機(jī)構(gòu)在孤軍奮戰(zhàn)，由他們抽調(diào)干部職工脫產(chǎn)組建專門的扶貧工作隊(duì)“駐村入戶”實(shí)施幫扶。但是，上述單位都有自己的專業(yè)職責(zé)與運(yùn)行秩序，可謂“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。專業(yè)人員被長(zhǎng)期抽調(diào)，勢(shì)必影響正常的工作節(jié)奏和服務(wù)質(zhì)量，*后使得各項(xiàng)工作成了“一地雞毛”。

　　以上諸多事與愿違的現(xiàn)象之所以產(chǎn)生并且長(zhǎng)期得不到有效解決，其中一個(gè)非常重要的原因就是我們的改革在設(shè)計(jì)與操作過程中缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　2017年6月在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。許多“老毛病”尚未得到有效解決，又出現(xiàn)了一系列新情況新矛盾新問題。這些新舊問題的疊加，既構(gòu)成了十分嚴(yán)峻的困難挑戰(zhàn)，也提供了轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破機(jī)會(huì)。各地領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和嚴(yán)格按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，緊密圍繞抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、促農(nóng)業(yè)不斷增效、保農(nóng)民持續(xù)增收，不失時(shí)機(jī)地深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情