國際棉花咨詢委員會（ICAC）的報告稱，中國政府用控制棉花進口和采用邊界保護（1%關稅配額和滑準稅配額）的措施為棉花生產提供支持。此外，中國維持一定數(shù)量的儲備棉庫存，作為棉花供應不足時的緩沖，在供應出現(xiàn)缺口時通過競拍的方式輪出儲備棉，在供應充裕時輪入儲備棉，從而為棉花價格提供支撐。

　　2014-2015年度至今，中國沒有再輪入儲備棉，而是在邊界保護政策的基礎上，給棉農直接補貼。根據(jù)中國加入世貿組織的承諾，中國每年必須發(fā)放89.4萬噸的1%關稅棉花進口配額，其他配額視情況需要發(fā)放，可以是1%關稅也可以是滑準稅（5-40%），滑準稅的目的是保證進口棉成本高于國際市場價格，以提高國內棉農銷售棉花的價格。從2015/16年度開始，中國嚴格控制棉花進口，僅發(fā)放了1%關稅配額，目的是盡快消化儲備棉庫存。在國家宏觀調控的影響下，中國國內棉花價格在過去三個年度高于國際市場價格。

　　ICAC采用中國國內價格和進口棉價格來估算邊界保護對中國棉花生產的支持，得出的結果是邊界保護支持從2016-2017年度的10億美元（9美分/磅）增加到2017-2018年度的15美元（12美分/磅）。除了國內棉價高于國際棉價之外，2017-2018年度國內棉花產量增加也是使邊界保護的成本增加。

　　此外，2014-2015年度至2016-2017年度，中國政府還依據(jù)目標價格和市場價格的價差為新疆棉農提供直接補貼。2017-2018年度和未來兩個年度，新疆棉花目標價格是18600元/噸（大約合130美分/磅）。按目標價格和中國棉花價格指數(shù)的價差計算，2017-2018年度中國新疆棉農的直接補貼為21億美元（約合20美分/磅），高于2016-2017年度的16億美元（20美分/磅）。這兩個年度里，其他省份的直接補貼為2000元/噸。2017-2018年度，其他省份的直接補貼為3.4億美元（約合14美分/磅），低于2016-2017年度的3.8億美元（13美分/磅）。除了邊界保護支持以外，2017-2018年度所有直接補貼的總額預計為24億美元，高于2016-2017年度的20億美元，原因是2017-2018年度中國棉花產量增加，而目標價格與市場價格的價差基本穩(wěn)定。

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