經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，如何通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面？這是包括廣東省佛山在內(nèi)的珠三角乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)亟需破解的重要命題。

　　近年來(lái)，特別是2017年以來(lái)，佛山市委、市政府深入貫徹落實(shí)中央、省的決策部署，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，注意處理好“四種關(guān)系”，從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，把“組織振興”作為根本性保障，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)農(nóng)村綜合改革，在建立健全農(nóng)村基層治理體系方面大膽探索，涌現(xiàn)了一條條“明星村”，大膽創(chuàng)新農(nóng)村治理模式、靈活應(yīng)用信息技術(shù)，針對(duì)性地治理基層各種“疑難雜癥”，為全省鄉(xiāng)村振興探路。

　　“黨建統(tǒng)領(lǐng)”發(fā)揮核心作用

　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，離不開(kāi)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　佛山創(chuàng)新“1+N+X”區(qū)域化“大黨建”，率先在全省探索鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部直聯(lián)制，*整頓軟弱渙散基層黨組織。今年7月，佛山公布了《佛山市加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案》，明確提出“要切實(shí)把抓好基層黨組織建設(shè)作為‘頭號(hào)工程’，一抓到底，抓出成效”。

　　在此背景下，佛山依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)、政策環(huán)境和敢為天下先的勇氣，在基層治理方面不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，引入現(xiàn)代化管理手段，推進(jìn)基層實(shí)現(xiàn)有效治理。

　　其中，在黨建領(lǐng)域上，佛山不斷創(chuàng)新。“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”是三水區(qū)率先在全市試點(diǎn)的黨建新機(jī)制。三水為農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)置了民意收集反饋、文明新風(fēng)、村務(wù)監(jiān)督、公益事業(yè)管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、留守兒童孤寡老人關(guān)愛(ài)等10類黨員服務(wù)崗位。每個(gè)黨員家門口都懸掛崗位牌，亮明身份、職責(zé)、承諾，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感、參與感。

　　順德區(qū)創(chuàng)新黨群教育方式，設(shè)立“大巴黨校”。順德區(qū)委組織部選取了60個(gè)參觀考察點(diǎn)，覆蓋全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道），指引村（社區(qū)）以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行實(shí)地考察，“軟弱渙散村”看“黨建強(qiáng)村”，“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村”看“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”，“環(huán)境落后村”看“美麗文明村”，由黨組織書記帶領(lǐng)黨員、村(居)民代表、股東代表等，乘坐大巴到教學(xué)點(diǎn)學(xué)習(xí)。

　　在南海區(qū)，“駐點(diǎn)直聯(lián)+戶聯(lián)系”制度讓該區(qū)268個(gè)村（居）書記帶頭打造基層治理的大隊(duì)伍，全區(qū)共設(shè)立4634個(gè)黨支部，駐點(diǎn)干部將群眾反映的意見(jiàn)建議進(jìn)行分類，形成問(wèn)題清單，推動(dòng)各部門、各鎮(zhèn)（街）一個(gè)個(gè)去解決。

　　在這個(gè)過(guò)程中，佛山涌現(xiàn)出一批基層治理的“明星村”，其中包括順德區(qū)的黃龍村，禪城區(qū)的紫南村、羅南村等。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

　　改革開(kāi)放之初，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”是佛山經(jīng)濟(jì)騰飛的生動(dòng)寫照。經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，佛山農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，佛山全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量832億元（不含土地作價(jià)）。但與此同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不透明帶來(lái)的新問(wèn)題，成為農(nóng)村基層治理的重要課題。

　　為了化解基層矛盾，近年來(lái)佛山以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，分別建成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和股權(quán)交易管理平臺(tái)（下稱“三個(gè)平臺(tái)”），采用“平臺(tái)化”管理模式管理農(nóng)村“三資”，并總結(jié)了一批經(jīng)驗(yàn)做法。

　　禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村率先在全省探索實(shí)施“黨員村民代表責(zé)任制”，由各村小組村民代表及50歲以下的黨員結(jié)對(duì)參與，分片區(qū)對(duì)本村小組出租、承包、合作的集體資產(chǎn)和物業(yè)等進(jìn)行跟蹤管理，明晰、掌握和跟進(jìn)集體資產(chǎn)和物業(yè)的租金、合同以及各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

　　在此基礎(chǔ)上，去年7月，龍津村又落成了佛山市*獨(dú)立的村集體資產(chǎn)管理交易站，交易站設(shè)有招標(biāo)室、監(jiān)控室、評(píng)標(biāo)室、檔案室、展覽廳等功能室，設(shè)備完善，管理規(guī)范，既是資產(chǎn)交易平臺(tái)，也是監(jiān)督和管理平臺(tái)。

　　交易站的好處，是能夠讓更多的競(jìng)標(biāo)單位在平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，為村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的收益。與此同時(shí)，該平臺(tái)還在一定程度上保護(hù)了村干部，對(duì)村干部想為村集體干事、敢為村民辦事提供了制度保障，激發(fā)村干部的干事積極性。

　　通過(guò)獨(dú)具特色的“制度+平臺(tái)”的農(nóng)村“三資”管理方式，龍津村集體資產(chǎn)交易管理更加科學(xué)、透明，物業(yè)租金競(jìng)價(jià)提升5%至25%不等，激發(fā)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，探索出了村黨組織、村集體、村民三方抱團(tuán)發(fā)展共建共享的新路子。

　　推廣“數(shù)字云圖”打造鄉(xiāng)村“智慧管家”。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)集體資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，佛山在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管或農(nóng)村智慧化管理方面，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)行積極探索。

　　作為佛山中心城區(qū)的禪城，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中面臨的*突出問(wèn)題就是城市化程度高，土地價(jià)值高且利益復(fù)雜。結(jié)合自身實(shí)際，在“三個(gè)平臺(tái)”基礎(chǔ)上，禪城區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工程，積極探索建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字云圖（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字云圖”）系統(tǒng)，并率先在張槎街道青柯村進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)一張網(wǎng)一張圖，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，推進(jìn)農(nóng)村智慧管理。

　　數(shù)字云圖利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)整合等信息化技術(shù)，整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、合同管理、財(cái)務(wù)管理、收入等情況，直觀、實(shí)時(shí)地在行政區(qū)劃圖上呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)信息可視化、統(tǒng)計(jì)分析具體化、預(yù)警提醒智能化、數(shù)據(jù)更新持續(xù)化、外業(yè)操作痕跡化，使農(nóng)村集體資產(chǎn)有了“智慧管家”，且更加公開(kāi)透明。

　　“數(shù)字云圖建成后可以對(duì)農(nóng)村‘三資’進(jìn)行全方位、高效率的管理，為制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和宏觀把控提供決策依據(jù)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”禪城區(qū)委農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　數(shù)字云圖除展示資產(chǎn)基本信息外，還打破了區(qū)域界線，把同一承租人區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)租賃情況清楚顯示出來(lái)，并將承租人與合同的信息關(guān)聯(lián)起來(lái)，一方面可以調(diào)動(dòng)承租物業(yè)較多的承租人參與村內(nèi)基層治理，多做貢獻(xiàn)；另一方面也可以預(yù)防部分承租人對(duì)集體資產(chǎn)的過(guò)度掌握，消除農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)隱患。在充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力上提供實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)支撐。

　　在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年初，禪城召開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字云圖建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，要求在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字云圖建設(shè)，提升農(nóng)村基層治理能力。截至今年9月，禪城區(qū)54個(gè)村12844個(gè)一級(jí)資產(chǎn)完成定位，38393個(gè)二級(jí)資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及35587份在管合同已完成錄入工作。

　　佛山市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了把禪城的經(jīng)驗(yàn)向全市進(jìn)行推廣，近期佛山將出臺(tái)有關(guān)政策文件，依靠農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)，按照“應(yīng)上盡上，不留死角”的原則，保障“四個(gè)全面上平臺(tái)”，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上，抓緊推進(jìn)《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》的地方立法工作，從法規(guī)角度確保集體資產(chǎn)得到有效監(jiān)管和農(nóng)民利益受到充分保護(hù)。

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