近日，農業(yè)農村部答復并公開了“關于推動我國乳業(yè)高質量發(fā)展的提案 ”。

　　一、關于政策引導和扶持奶業(yè)發(fā)展

　　國家高度重視奶業(yè)發(fā)展和乳品質量安全。近年來，在飼草料種植、奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工等環(huán)節(jié)，加快推進轉型升級，加大政策資金扶持力度，增強產業(yè)競爭力，促進奶業(yè)振興。

　　（一）加強優(yōu)質奶源基地建設。一是實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動。2012年以來，每年安排3億元用于支持優(yōu)質高產苜蓿基地建設。截至2017年底，全國建設優(yōu)質高產苜?；?20萬畝，產量251萬噸，可滿足200萬頭中高產奶牛的飼喂需求。二是支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2008年以來，累計安排資金64.08億元，支持奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造近7000個，重點改造水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等。三是開展奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結合試點。從2016年開始，安排資金7.58億元，支持9個省區(qū)32個縣開展試點工作。四是推進奶牛生產性能測定工作。從2009年開始，累計安排資金2.7億元，每年對70萬頭奶牛開展生產性能測定。目前，我國奶業(yè)以規(guī)模牧場、中高產牛群為主體的生產體系基本形成，規(guī)模牧場機械化擠奶率達到*，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過58%，奶牛年均單產達到7噸，生鮮乳安全營養(yǎng)指標達到奶業(yè)發(fā)達國家水平。

　?。ǘ┘涌焱苿尤橹破芳庸まD型升級。一是加強產業(yè)發(fā)展指導。啟動《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》修訂工作，發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術改造升級投資指南》，增強乳制品產業(yè)政策適應性，引導包含乳制品在內的食品等傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。二是推動企業(yè)兼并重組。制訂《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》，以嬰幼兒配方乳粉GMP及相關改造作為技術改造重點，加大投入，完善和提升企業(yè)質量安全保障能力。三是開展追溯體系建設試點工作。在9家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開展質量安全追溯體系建設試點，開通食品工業(yè)企業(yè)質量安全追溯平臺，實現消費者通過智能手機、平臺網站對試點企業(yè)嬰幼兒配方乳粉產品相關信息的實時追溯和查詢。四是推進誠信體系建設。組織編寫《乳制品行業(yè)誠信管理體系標準實施指南》，啟動誠信體系建設。在食品安全周開展嬰幼兒配方乳粉質量安全專題宣傳，積極宣傳國產品牌。

　　近期，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號，以下簡稱《意見》），確定了奶業(yè)的戰(zhàn)略定位，對加強優(yōu)質奶源基地建設、完善乳制品加工和流通體系、強化乳品質量安全監(jiān)管等提出了明確要求。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同工業(yè)和信息化部等有關部門，加大奶業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，加快推進奶業(yè)振興意見落實，推動奶業(yè)做強做優(yōu)。

　　二、關于奶業(yè)生產技術研究推廣

　　近年來，農業(yè)農村部依托各級畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、國家奶牛和草產業(yè)技術體系，充分發(fā)揮奶牛養(yǎng)殖生產資料供應企業(yè)和乳品加工企業(yè)等力量，加快奶業(yè)科技研究和推廣，不斷夯實科學養(yǎng)牛的基礎。一是持續(xù)開展奶牛遺傳改良。深入實施奶牛遺傳改良計劃，開展奶牛生產性能測定和良種登記，實施優(yōu)質種公牛培育示范項目，啟動國家奶牛核心育種場遴選工作，支持種公牛站聯合育種，提高奶牛良種繁育水平。二是強化關鍵技術研發(fā)。充分發(fā)揮國家草產業(yè)技術體系、奶牛產業(yè)技術體系作用，圍繞優(yōu)質牧草種植、收獲、貯藏以及奶牛育種、養(yǎng)殖、疫病防控等關鍵技術，開展了科研攻關、技術創(chuàng)新、技術示范和推廣等一系列工作，取得一批科研成果，為現代奶業(yè)建設提供了重要科技支撐。三是加大飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖技術推廣。持續(xù)開展“草堂行”“奶牛金鑰匙”等技術培訓，舉辦奶牛生產性能測定、冷凍精液檢測培訓，整合上下游產業(yè)鏈企業(yè)培訓資源，推廣奶牛人工授精、全混合日糧、優(yōu)質飼草料種植等實用技術，每年培訓奶農20多萬人次，有效提高了奶?？茖W飼養(yǎng)管理水平。

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門，按照《意見》的要求，開展奶業(yè)競爭力提升科技行動，突出飼草料種植、奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質量檢測等重點環(huán)節(jié)，加強技術研究推廣，完善奶業(yè)社會化服務體系，不斷提高奶業(yè)科技水平。

　　三、關于應對乳制品進口沖擊

　　近年來，我國乳制品進口快速增加，在滿足消費者多元化消費需求的同時，也對國內奶牛養(yǎng)殖行業(yè)造成了不利影響。新西蘭、澳大利亞是我國主要的進口乳制品來源國，中新、中澳自貿協定已對乳制品建立了農產品特殊保障措施機制，一旦來自上述國家的進口乳制品超過觸發(fā)水平，中國海關將自動實施特保措施，即從較低的自貿協定稅率轉為與其他世貿成員相同的*惠國稅率。目前，我國對新西蘭的乳制品特保措施使我國從新西蘭進口的80%以上乳制品不享受協定優(yōu)惠關稅。

　　下一步，商務部將繼續(xù)與有關部門、地方政府和國內產業(yè)加強溝通聯系，密切跟蹤了解產業(yè)狀況、乳制品進口情況和自貿協定執(zhí)行情況，共同推進相關工作開展。在符合世貿規(guī)則和我國法律法規(guī)的情況下，商務部可依法根據國內產業(yè)申請發(fā)起貿易救濟調查。

　　四、關于乳制品市場監(jiān)管和執(zhí)法

　　近年來，市場監(jiān)管總局不斷改革監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從狠抓嬰幼兒配方乳粉質量安全入手，綜合運用生產許可、現場檢查、抽驗檢驗、信息公開等多種手段，對乳制品實行嚴格監(jiān)管。一是強化復原乳監(jiān)管。部署各地開展復原乳標簽標識監(jiān)督檢查，持續(xù)加強、規(guī)范復原乳標簽標識管理。對檢查中發(fā)現的復原乳標簽標識問題，如添加復原乳或部分添加而未標注“復原乳”或“XX%復原乳”，以及復原乳標注顏色色差不明顯、字體高度不符合規(guī)定要求等，有關地方市場監(jiān)管部門已依法采取了責令企業(yè)整改或停產整頓的處置措施。二是強化監(jiān)督抽檢。食品安全監(jiān)督抽檢實現覆蓋包括乳制品在內的所有食品品種和生產加工、流通、餐飲、網絡銷售等不同業(yè)態(tài)，覆蓋城市、農村、城鄉(xiāng)結合部等不同區(qū)域，提高了抽檢工作問題發(fā)現率、處置率，提升了抽檢效率和靶向監(jiān)管水平。同時，統(tǒng)籌安排國產食品與進口食品抽檢批次，統(tǒng)一安排抽檢項目，注重檢管聯動和問題導向，加強乳制品等進口食品的抽檢。近年來，我國乳制品質量安全水平大幅提升，連續(xù)5年抽檢合格率達到99.5%，嬰幼兒配方乳粉質量安全指標和營養(yǎng)指標與國際水平相當。

　　下一步，有關部門將制定復原乳檢測方法等食品安全國家標準，并督促企業(yè)按標依規(guī)生產。同時，認真貫徹落實《意見》，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品消費信心，進一步提升奶業(yè)競爭力。

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