“大國小農”是我國的基本國情農情。目前，小規(guī)模的兼業(yè)農戶占大多數(shù)，億萬小農戶仍將是我國農業(yè)生產經營的主要組織形式，可以說，沒有小農的現(xiàn)代化就不可能有中國農業(yè)農村現(xiàn)代化。然而，耕地細碎化、老齡化、兼業(yè)化嚴重、信息手段的能力不強的小農戶，該如何與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接呢？未來走向何方？我國對此做出了哪些努力？

　　近日，農業(yè)農村部公開并答復了“關于促進小農戶發(fā)展的建議”。由此可以看出一些關于小農戶的政策以及小農戶未來的走向。

　　新時期小農戶處境

　　說起小農戶，我們就來先說一下他們的處境。如今，隨著農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，小農戶的生產經營模式有著諸多“痛點”，制約了小農戶的發(fā)展。

　　小農戶的發(fā)展困境主要有：

　　1.小農戶的經營成本每年都在增加。不管是在生產資料的購買上，還是農產品運輸上，其成本都比較高。

　　2.小農戶想實現(xiàn)農業(yè)生產的機械化是非常難的。而且，很多地方受地形地勢的影響，目前機械化生產也無法實現(xiàn)。

　　3.農產品銷售渠道壁壘，對銷售渠道了解較少，農產品滯銷對于他們而言已經是常事了。

　　除此之外，高經營風險、高環(huán)境約束、低信息對稱、低經營合作、低經營素質等都是小農戶經營困境的表象特征。造成小農戶經營困境的成因在宏觀層面主要有農村基本經營制度尚未得到跟進優(yōu)化，國家對農產品價格尚未進行有效管控，以及農產品市場體系尚未得到切實健全；中觀層面主要有地方政府、新聞媒體和中間商的消極影響；微觀層面主要有綜合素質水平不高、銷售渠道不多以及市場信息不暢。

　　如何化解小農戶的困境？

　　小農戶要發(fā)展，就要改變一直以來單打獨斗的經營模式，只有不斷融入現(xiàn)代化發(fā)展才能勇立潮頭。破解小農戶經營困境的當務之急，是要堅定不移地促進小農戶轉型為新型農業(yè)經營主體，引導小農戶發(fā)展新型合作經濟，幫助小農戶提高農產品流通效率，鞭策龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動作用，為小農戶創(chuàng)造寬松的經營環(huán)境。這些年來，國家為小農戶的生存和發(fā)展做了非常多的努力。小農戶一直都不是孤軍奮戰(zhàn)，它的身后還有國家的大力支持。

　　設立家庭農場扶持專項資金

　　2017年安排1.2億元資金支持家庭農場發(fā)展，各省配套項目資金2.7億元，共計扶持8700多戶家庭農場。2018年扶持家庭農場資金擴大到5億元。在資金上，相信2019年還會有一定的擴大，同時還健全全國家庭農場名錄制度。目前，已有32萬多戶家庭農場基礎數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)。另外還開展了相關試點示范和完善典型家庭農場監(jiān)測制度。

　　培育發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體

　　目前，全國11個省份已制定出臺了專門政策措施，部分省份開展了省級示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建活動。到2017年底，安徽、河北兩省已組織認定337個省級示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，聚合農業(yè)企業(yè)620多家、農民合作社1100多家、家庭農場和專業(yè)大戶2800多家。

　　引導小農戶參加和發(fā)展各類合作社

　　各地支持合作社為小農戶提供土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等服務，幫小農戶實現(xiàn)和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，全國合作社為成員提供的經營服務總值超過1萬億元。

　　加強農技推廣體系建設

　　2010-2014年，中央財政累計投入58.5億元，用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構的辦公條件和服務手段。此外，從2012年開始，每年安排26億元經費支持基層農技推廣機構開展農技推廣服務。各農機推廣站能對接更多小農戶，從而實現(xiàn)技術的提升。

　　加強新型職業(yè)農民培訓

　　截至目前，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業(yè)農民培育工作。重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者，以提高生產經營能力和專業(yè)技能為目標，開展農業(yè)全產業(yè)鏈培訓，促進農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)，累計培訓新型職業(yè)農民400萬人。小農戶也參與了其中。

　　促進小農戶發(fā)展精致農業(yè)和特色產業(yè)

　　國家鼓勵支持小農戶發(fā)展，因地制宜地引導小農戶發(fā)展特色農業(yè)，差異化地參與市場競爭。主要有以下3方面的工作。

　　1.開展農業(yè)品牌推選和營銷。依托農交會高端平臺，強力推介*農業(yè)品牌。除此以外，舉辦了多場農產品交易會。

　　2.推進一個中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)塑強一個區(qū)域公用品牌。

　　3.國家高度重視休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過加強政策指導和品牌培育，不斷推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得新成效。

　　通過各地政府建立區(qū)域性的農產品品牌，將分散的農戶聚合起來，將小農戶生產引入農業(yè)標準化軌道，提升產品質量、打造品牌形象，在提高競爭力的同時，有效增加農民收入，讓“傳統(tǒng)小農戶”向“現(xiàn)代小農戶”轉型。

　　小農戶發(fā)展的堅強后盾

　　近年來，國家通過農業(yè)生產發(fā)展資金，支持各地農村一二三產業(yè)融合、優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展等。在此過程中，國家高度重視小農戶的發(fā)展，為小農戶提供了金融產品、信貸工具和農業(yè)政策性保險等服務，促進小農經濟發(fā)展，帶動農民增收致富。

　　創(chuàng)新服務小農戶的金融產品、信貸工具

　　截至2018年3月底，全國涉農貸款余額達到31.55萬億元，比年初增加1.1萬億元，同比增長7.9%。2018年初印發(fā)了《關于做好2018年銀行業(yè)三農和扶貧金融工作的通知》，對創(chuàng)新服務小農戶的金融產品提出了明確要求。

　　推進小農戶農業(yè)政策性保險全覆蓋

　　在小農戶農業(yè)政策性保險方面，國家大力推動農業(yè)保險產品與服務創(chuàng)新。我們來看下2017年的數(shù)據(jù)：

　　農業(yè)保險承保主要農作物21億畝，約占全國播種面積的84%。參保農戶2.13億戶次，同比增長4.6%；實現(xiàn)保費收入477.7億元，同比增長14.5%；提供風險保障2.8萬億元，同比增長29.2%。全年共向5388.3萬戶次的受災農戶支付賠款366億元，成為農村災后重建的主要資金來源。與國家農業(yè)供給側結構性改革的政策相配合，種植業(yè)保險業(yè)務構成發(fā)展較大變化，玉米保險保費收入同比下降4%，同期大豆保險、經濟作物保險如花生、芝麻保費收入則分別同比增長24%、196.2%和627.9%。

　　2018年在部分省區(qū)開展水稻、玉米、小麥完全成本保險或收入保險試點。

　　小農戶未來走向何方？

　　“小農戶會不會消失？”這一問題，相信不同的人會持有不同的觀點。但大多數(shù)人還是認同小農戶不會消失。理由如下：

　　一方面，雖然家庭農場、專業(yè)種植養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作社、農村企業(yè)等農村新型經營主體已經逐漸組成一支新的農民隊伍，但是農村里的主要種地人群還是小戶。另一方面，散戶農民不種地干什么這一問題不解決，小農戶就會一直存在，這也不是單純的靠土地流轉就能解決的事。城鎮(zhèn)化目前吸納的主要是年輕農民，要吸納所有農民幾乎是不可能之事。

　　其實，現(xiàn)代農業(yè)絕不是“求大排小”，探索一條小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接發(fā)展之路，不僅能提高農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，也能更好地滿足農民的就業(yè)和社會保障需求。農業(yè)也不只是眼前的土地和背上的天光，還有出彩的人生和美麗的家園。讓廣大小農戶參與到現(xiàn)代化的進程之中，讓更多農民在發(fā)展中得實惠。這樣，雖時值凜冬，但小農戶也可以望見現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“春天”。

　　適合自己的才是*的！以家庭經營為特點的小農生產在我國歷史上長盛不衰，現(xiàn)在未必也過時，未來仍有其合理存在的空間。在經濟現(xiàn)實中，小農生產還具有重要的社會保障功能，發(fā)揮著“穩(wěn)定期”的獨特作用。所以呀，什么都不是隨隨便便就能被消滅的，結合本國國情，走適合自己的路才是硬道理呀。關于小農戶的問題，小農菌愿意與大家一同探討，歡迎大家在留言區(qū)分享自己的想法。

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