近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開了“關(guān)于確保國家糧食安全，治理整頓種業(yè)市場的建議 ”。

　　目前種子市場中品種和質(zhì)量良莠不齊、套牌套包、套購原種繁殖生產(chǎn)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等問題，在部分地區(qū)確實(shí)存在。這些問題在擾亂種子市場公平競爭秩序的同時，也挫傷了育種者的創(chuàng)新積極性，需要加以整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直重視種子市場監(jiān)管問題，特別是近年來結(jié)合種子法執(zhí)法檢查工作的開展，我們已經(jīng)并將繼續(xù)采取多種措施，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任，不斷凈化種子市場，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展，確保國家糧食安全。

　　一、關(guān)于增強(qiáng)基層種子執(zhí)法和監(jiān)管能力，保護(hù)種子企業(yè)的原始創(chuàng)新能力。

　　保護(hù)企業(yè)的原始創(chuàng)新能力離不開對市場的有效監(jiān)管，有效的監(jiān)管需要高素質(zhì)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。針對隊(duì)伍建設(shè)，國務(wù)院2011年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），明確要求健全種子管理體系，強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。2015年新修訂的種子法進(jìn)一步明確了種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和具體開展執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)，規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。2018年印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，也明確提出要整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。這些規(guī)定都為種子執(zhí)法監(jiān)管體系的建立與完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全國共有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和種子專業(yè)管理機(jī)構(gòu)2700多個，管理人員25000多人，基本形成了一支體系健全的種子執(zhí)法管理隊(duì)伍。

　　為提升種子執(zhí)法管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，新種子法審議通過后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后舉辦5期《種子法》及配套規(guī)章師資培訓(xùn)班，共培訓(xùn)師資1000多人，全國各地普遍開展了相關(guān)培訓(xùn)與宣傳，累計培訓(xùn)各類人員50余萬人次。通過系統(tǒng)培訓(xùn)和廣泛宣傳，各級種子管理人員對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識進(jìn)一步深化，管理和服務(wù)的理念不斷提升，執(zhí)法能力和綜合素質(zhì)也得到了一定程度提高。同時注重加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)支撐，圍繞新種子法的各項(xiàng)制度落實(shí)，先后制定了涵蓋種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢測及加工包裝等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)170多個，建設(shè)了種子測試檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)250多個，建立了7大作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫，形成了較為完整的技術(shù)支撐體系，有力促進(jìn)了種子監(jiān)管能力的提升。

　　下一步，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法和監(jiān)管能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在以下三方面持續(xù)開展工作。一是提升執(zhí)法意識。繼續(xù)開展執(zhí)法培訓(xùn)，制作《種子法執(zhí)法手冊》并印發(fā)到各級種子管理部門，確保各級種子管理人員熟知立法精神，嚴(yán)守立法原則，切實(shí)依法行政。二是增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力?？偨Y(jié)并發(fā)布執(zhí)法解釋，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確規(guī)范執(zhí)法，同時選取部分典型案例，組織交流學(xué)習(xí)，提高基層實(shí)際辦案能力。三是夯實(shí)技術(shù)支撐。加快DNA指紋數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為監(jiān)管執(zhí)法提供高效準(zhǔn)確的技術(shù)支持。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。督促各地嚴(yán)格按要求公開案件查處信息，接受社會監(jiān)督。

　　二、關(guān)于細(xì)化法律法規(guī)，制裁各種侵權(quán)行為，執(zhí)法處罰覆蓋各個環(huán)節(jié)。

　　新種子法明確了縣級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、種子管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，加大了對假劣種子的處罰力度，同時增加了查封扣押等執(zhí)法手段，規(guī)定快速檢測技術(shù)的檢測結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)，大大豐富了種子執(zhí)法監(jiān)管手段，加大了對種子違法行為的懲處力度。為切實(shí)貫徹落實(shí)新種子法各項(xiàng)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極開展配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。截至目前，已經(jīng)形成17件規(guī)章、170余件標(biāo)準(zhǔn)組成的配套制度體系，為種子執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管提供了較為完備的法律依據(jù)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直將侵犯植物新品種權(quán)違法行為作為重點(diǎn)打擊對象。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年組織侵犯植物新品種權(quán)案件專項(xiàng)打擊行動，僅2016和2017兩年就查處案件300多起，有力打擊了侵權(quán)行為。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)管力度持續(xù)加大，套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“假種子”問題得到有效遏制。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年假劣種子案件比2011年減少50%，種子侵權(quán)案件減少36%。同時，結(jié)合種子法和刑法修訂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后會同全國人大、*人民法院對侵犯植物新品種權(quán)案件的刑事責(zé)任追究進(jìn)行了探索，積極爭取國務(wù)院將《植物新品種保護(hù)條例》修訂列入立法計劃，以加大對品種權(quán)的保護(hù)力度。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推動相關(guān)工作開展。一是推動《植物新品種保護(hù)條例》修訂。研究建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，擴(kuò)大保護(hù)范圍、延長保護(hù)鏈條、拓展保護(hù)內(nèi)容，放開測試體系，提高保護(hù)效率和效力。二是推動司法解釋修訂。加強(qiáng)與*人民法院、*人民檢察院溝通，推動修訂品種權(quán)糾紛處理的司法解釋，使其與新種子法精神相一致。實(shí)行舉證倒置，提高法律解決侵權(quán)問題的效能。三是加大對侵權(quán)行為的震懾。加強(qiáng)與全國人大溝通，努力推動重大侵權(quán)違法行為“入刑”，提升法律震懾作用。四是積極研究提高主要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)展種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)范圍，積極推進(jìn)種子質(zhì)量認(rèn)證，研究探索種子健康檢驗(yàn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

　　三、關(guān)于嚴(yán)控制種源頭，加強(qiáng)種子入市前真實(shí)性檢測。

　　制種是種子生產(chǎn)流通的源頭。嚴(yán)格把控制種源頭，對于確保種子質(zhì)量、維護(hù)守法企業(yè)合法權(quán)益、保障國家糧食安全具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終堅(jiān)持源頭治理，把好制種基地生產(chǎn)關(guān)，在種子進(jìn)入市場前進(jìn)行全程監(jiān)管。在制種苗期，以轉(zhuǎn)基因監(jiān)管為重點(diǎn)，組織力量對制種基地進(jìn)行普遍排查，堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為；在種子收獲前，圍繞轉(zhuǎn)基因、品種真實(shí)性開展基地復(fù)查，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子、侵權(quán)種子流出基地；在種子加工時期，以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、品種真實(shí)性、品種權(quán)許可等為重點(diǎn)，組織企業(yè)監(jiān)督抽查，防止違法種子流入市場。近年來，*制種基地不斷加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法力量，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。僅甘肅、新疆等2017年即查處各類違法案件40余件，有力維護(hù)了基地的正常生產(chǎn)秩序和相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。在嚴(yán)把基地關(guān)的同時，注重強(qiáng)化品種登記、審定環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求申請者要提供標(biāo)準(zhǔn)樣品，同時對品種進(jìn)行真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因檢測，實(shí)現(xiàn)綜合有效的源頭管控。

　　今年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定開展為期三年的種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動，并進(jìn)行專門部署，我們將充分利用監(jiān)督檢查、投訴舉報等手段，進(jìn)一步嚴(yán)把基地生產(chǎn)關(guān)，堅(jiān)決杜絕假劣種子、非法生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因種子流入市場。一是加大基地監(jiān)管力度。除各地自行組織開展基地專項(xiàng)外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也會繼續(xù)派出督查組，進(jìn)行制種基地現(xiàn)場督查，并對各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核，同時結(jié)合“天空地一體化”農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理的數(shù)字化和*化。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐手段。重點(diǎn)針對基層一線執(zhí)法監(jiān)管人員持續(xù)開展必要的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是不斷拓展快速檢測技術(shù)在監(jiān)管實(shí)際中的應(yīng)用。

　　四、關(guān)于打破利益聯(lián)盟與地方保護(hù)，嚴(yán)禁嚴(yán)法“軟”執(zhí)行。

　　為切實(shí)落實(shí)法律規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，打破地方保護(hù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重從制度建設(shè)打牢基礎(chǔ)、消除障礙。在法律層面，爭取在新種子法中增加了對農(nóng)業(yè)主管部門不作為、亂作為，管理人員參與種子經(jīng)營，檢測機(jī)構(gòu)、品種審定委員會委員和工作人員弄虛作假、徇私舞弊等行為禁止性規(guī)定，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面上規(guī)范了種子管理人員行為，保障了公正執(zhí)法。新種子法實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合貫徹國務(wù)院“放管服”改革的總體部署，下放和取消7項(xiàng)行政許可，放寬了種子企業(yè)準(zhǔn)入條件，簡化了生產(chǎn)經(jīng)營許可和引種備案程序，取消了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可有效區(qū)域限制，將種子執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)由事前向事中事后轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步從制度上打破地區(qū)封鎖。在機(jī)制層面，堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院“雙隨機(jī)一公開”要求，開展監(jiān)督檢查時，采取隨機(jī)選取檢查對象、隨機(jī)抽取執(zhí)法監(jiān)管人員的措施，從具體機(jī)制上避免了人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。此外，為切實(shí)防止執(zhí)法人員不作為亂作為，提升執(zhí)法效果，發(fā)揮社會力量監(jiān)督執(zhí)法工作，在種業(yè)系統(tǒng)全面引入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，加大相互監(jiān)督和行政問責(zé)的力度。每年，我們還通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站、農(nóng)民日報等新聞媒體向社會公布一批種子違法案件，對不法分子形成警示震懾作用。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用并充分發(fā)揮信息公開、社會監(jiān)督、行政問責(zé)等機(jī)制措施的作用，加大種子法實(shí)施力度，切實(shí)落實(shí)法定職責(zé)，營造公平生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。一是加大主管部門監(jiān)督力度，對于群眾反映的不作為、亂作為、種子管理人員參與種子生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)問題，交由本級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，做到發(fā)現(xiàn)一起問責(zé)一起，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并將查處結(jié)果在全行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報。二是加大公開力度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立舉報投訴案件受理辦理進(jìn)展查詢平臺，督促各地嚴(yán)格按要求公開案件查處信息，接受社會監(jiān)督。

　　五、關(guān)于暢通維權(quán)渠道，重視縣一級打假維權(quán)主戰(zhàn)場，注重源頭打假，降低維權(quán)成本。

　　新種子法實(shí)施后，我們將品種侵權(quán)案件查處行政執(zhí)法權(quán)由省級下放到縣級。為強(qiáng)化市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，方便農(nóng)民群眾便捷獲取信息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍先后推行了種子標(biāo)簽二維碼制度和經(jīng)營戶備案制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)店便知經(jīng)營信息，掃碼便知種子信息。同時，自2017年開始構(gòu)建全國統(tǒng)一的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，匯總收集了1990年以來國家和省級審定品種、品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，基本實(shí)現(xiàn)了品種來源可追溯、去向可追蹤，為執(zhí)法監(jiān)管提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。在大大提升監(jiān)管效率的同時，也明顯降低了群眾維權(quán)成本。經(jīng)過多年建設(shè)，原有的“12306”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)統(tǒng)一專用號碼也已經(jīng)成為全國農(nóng)業(yè)綜合投訴服務(wù)平臺并覆蓋全國農(nóng)戶，對方便農(nóng)民維權(quán)、降低維權(quán)成本發(fā)揮了明顯作用。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合貫徹中央機(jī)構(gòu)改革精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，特別是加大縣一級執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)源頭治理。同時，順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，利用國家種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、追溯管理手機(jī)APP開發(fā)等契機(jī)，繼續(xù)完善優(yōu)化現(xiàn)有各種投訴渠道，進(jìn)一步方便群眾維權(quán)。

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