黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”2018年中央一號文件進一步把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這表明，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，絕不允許出現(xiàn)一邊是繁榮的城市、一邊是蕭條的鄉(xiāng)村的兩極分化景象，只有堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向。

　　所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元機制，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動，一方面運用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)公共與社會資源優(yōu)先向農(nóng)村投入、聚集；另一方面對標城市補齊農(nóng)村短板，在諸如生態(tài)環(huán)境、宜居程度等領(lǐng)域激活農(nóng)村的獨特吸引力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中央在全面建成小康社會的決勝階段解決好“三農(nóng)”問題所提出的新思維、新路徑、新方略，能夠有效解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的五個問題：

　　1.產(chǎn)業(yè)。以往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌未能解決城市與鄉(xiāng)村兩個空間平等發(fā)展的問題，農(nóng)村土地資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向?qū)α鳠o法實現(xiàn)，農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化的機制匱乏，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在深刻認識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，改變農(nóng)村發(fā)展只是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的固有思維，樹立“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”、“共存共榮”、“共建共享”的新理念，打破政府單一主體和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村要素市場，進一步煥發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)價值。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不是對城市經(jīng)濟發(fā)展模式的簡單模仿和復(fù)制，而是立足于土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)）分置，實現(xiàn)土地資源的重新配置和城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的互補融通。通過落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制度改革，確保集體產(chǎn)業(yè)做大做強，集體經(jīng)濟不斷壯大。通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，填補城鄉(xiāng)信息化鴻溝，吸引城市游資下鄉(xiāng)，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間和環(huán)境友好型企業(yè)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　2.人才。習(xí)近平總書記在今年兩會期間參加廣東代表團審議時強調(diào)：“一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。”只有強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，才能在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，有效治理農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化痼疾，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人口以老、幼、婦、弱、殘為主的局面，激勵各類人才自由行走于城鄉(xiāng)之間，在“城鄉(xiāng)之際”的廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，進一步提振鄉(xiāng)村人才價值。通過推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市居住權(quán)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療、教育資源。通過加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定作用，回引一大批以新信息、新技術(shù)、新理念武裝頭腦的青年職業(yè)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興，吸引一大批眼界寬、思路活、資源廣、有一定資本的外出致富能人回村發(fā)展，讓擔任鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)振興重要角色的“新鄉(xiāng)賢”不斷涌現(xiàn)。同時，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心。

　　3.文化。文化興國家興，文化強民族強。廣袤的鄉(xiāng)村是中華*傳統(tǒng)文化的沃土，積淀著中華民族5000多年*深沉的精神追求，是中華民族“根”與“魂”的守望者，蘊含著中華文化復(fù)興的微觀密碼。中國傳統(tǒng)文化中仁、義、禮、智、信、忠、孝、廉、恥等理念，尤其是儒家所倡導(dǎo)的仁愛、孝悌、謙讓、“和合”等觀念，在當代中國鄉(xiāng)村仍有一定的公信力和影響力。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，有利于突破以往“三農(nóng)”工作就經(jīng)濟談經(jīng)濟的狹隘格局，有效提升農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位和思想境界，重新發(fā)掘鄉(xiāng)土中國的精神價值和文化價值，實現(xiàn)“農(nóng)民-國民”的品格重塑和鄉(xiāng)村文化提升。通過發(fā)掘中華*傳統(tǒng)文化中適合現(xiàn)代社會的合情、合理、合法的文化元素和文化因子，促進人與自然和諧相處，維系鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，進一步引導(dǎo)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源向經(jīng)濟與社會效益轉(zhuǎn)化。同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式有利于鄉(xiāng)村立足文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實需求，探索具有鄉(xiāng)村特色、鄉(xiāng)村屬性、鄉(xiāng)村風(fēng)格的發(fā)展路徑，平等汲取城市在知識、技術(shù)、信息等方面的資源要素，更好地適應(yīng)當前經(jīng)濟全球化、市場化和信息化需求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展促使城鄉(xiāng)文化深度交融，城市“大傳統(tǒng)”與鄉(xiāng)村“小傳統(tǒng)”和諧交響，發(fā)揮文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)澄清社會風(fēng)氣的作用，更好地保持社會主義文化自覺與文化自信。

　　4.生態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村相對于城市的*優(yōu)勢和寶貴財富。田園風(fēng)光、詩意山水、與自然生命和諧相處的鄉(xiāng)村生活，越來越成為一種難得的稀缺資源。當今愈演愈烈的城市生態(tài)環(huán)境問題更加凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)價值的重要意義。以往“三農(nóng)”政策偏重以城市文明統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村文明，導(dǎo)致單向度的“城鎮(zhèn)化”思維，對農(nóng)村生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)重視不夠。城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式強調(diào)建立雙向?qū)α?、互補均衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，貫穿著“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山能夠變成金山銀山”的發(fā)展理念，注重加強城市與鄉(xiāng)村、人與自然的和諧共融。城鄉(xiāng)融合有利于建立城鄉(xiāng)融資機制，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給和服務(wù)，走一條綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。在鄉(xiāng)村振興過程中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有鄉(xiāng)村形態(tài)上改善居民生活條件。通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造田園綜合體，做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)，持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，讓既有“金山銀山”內(nèi)涵又有“綠水青山”顏值的美麗鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。

　　5.組織。習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名*的農(nóng)村基層黨組織書記。在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村基層黨組織能以更加先進的理念和更為公開、公正、公平的方式，推動鄉(xiāng)村自治、法治、德治有機結(jié)合，引導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉業(yè)，通過為民服務(wù)來贏得信任、取得支持，真正成為群眾的當家人。從鄉(xiāng)村社會治理的角度看，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，而發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用至關(guān)重要。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，能夠有效健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，保障鄉(xiāng)村社會健康活力、安定有序，切實提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨組織力量將會前所未有地壯大，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用將會得到有力發(fā)揮。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)出的產(chǎn)品既包括商品，又包括公共物品。生活居住、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)屬于商品性功能，而生態(tài)環(huán)境保護、自然景觀形成、傳統(tǒng)文化傳承、基層組織建設(shè)等屬于非商品性功能。城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是解決鄉(xiāng)村發(fā)展中人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾的*新方案，必將彰顯并提升嶄新、多維的新時代鄉(xiāng)村價值，成為推動鄉(xiāng)村振興的強大引擎。

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