黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近期中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》既符合我國(guó)國(guó)情，又體現(xiàn)國(guó)際農(nóng)村發(fā)展的普遍規(guī)律。

　　一、農(nóng)村發(fā)展國(guó)際主要經(jīng)驗(yàn)之一：發(fā)展路徑遵循結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成規(guī)律，只有加快轉(zhuǎn)型才能更快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門的趨同，從而消除城鄉(xiāng)收入差距。

　　這一被譽(yù)為經(jīng)典的轉(zhuǎn)型主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）成員國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，它為農(nóng)村創(chuàng)造了大量的就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品需求和先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備與生產(chǎn)資料；農(nóng)村轉(zhuǎn)型是指以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為驅(qū)動(dòng)力來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化和商業(yè)化以及農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程，它為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供廉價(jià)勞動(dòng)力、食物與纖維和資金積累。我國(guó)鄉(xiāng)村振興《規(guī)劃》也特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，同時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型才能更快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的趨同（或農(nóng)業(yè)GDP占比≈農(nóng)業(yè)就業(yè)占比），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)收入的均等。英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)在加速工業(yè)化過(guò)程中，分別先后于十八世紀(jì)中期、十九世紀(jì)初期和后期實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門的趨同；OECD許多其他發(fā)達(dá)國(guó)家也在過(guò)去經(jīng)歷了類似的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型。雖然日韓工業(yè)化啟動(dòng)較晚，但通過(guò)加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型兩國(guó)也分別于上世紀(jì)70年代和80年代基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)力的趨同。

　　發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷進(jìn)一步驗(yàn)證了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型中的重要性

　　例如，轉(zhuǎn)型比較成功的巴西、智利和烏拉圭等部分南美國(guó)家都通過(guò)加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型，農(nóng)村轉(zhuǎn)型又進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。但不少南美國(guó)家，要么沒(méi)能同時(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村轉(zhuǎn)型，要么結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型沒(méi)能帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型，結(jié)果農(nóng)村出現(xiàn)大量的貧困人口。亞洲的許多發(fā)展中國(guó)家也正經(jīng)歷類似于OECD的經(jīng)典轉(zhuǎn)型（如馬來(lái)西亞、中國(guó)和越南等），其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的就業(yè)，從而加速了農(nóng)村轉(zhuǎn)型。而部分東南亞（如菲律賓和斯里蘭卡等）和南亞（如巴基斯坦）等國(guó)家，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度則相對(duì)緩慢，影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)型和減貧的速度。

　　二、農(nóng)村發(fā)展國(guó)際主要經(jīng)驗(yàn)之二：人口空間布局同結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村人口占比趨向20%左右。

　　《規(guī)劃》在多個(gè)章節(jié)都強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的空間布局和分階段與分村莊類別地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這也與國(guó)際農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)吻合。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化加速時(shí)期的農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村人口占比會(huì)快速下降。例如，英國(guó)（1700-1750年）和美國(guó)（1800-1850年）在經(jīng)歷了工業(yè)化初期五十年后，農(nóng)村人口占比還分別高達(dá)78%和85%；到1920年日本的農(nóng)村人口占比也高達(dá)82%。但這些國(guó)家在之后的工業(yè)化加速期，農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村人口占比快速下降：英國(guó)到1900年農(nóng)業(yè)就業(yè)占比和農(nóng)村人口占比分別降到9%和25%；法國(guó)在1950-1980年間，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比從30%降到8%，同期農(nóng)村人口占比也從45%快速降至27%。

　　進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，多數(shù)國(guó)家農(nóng)村人口占比趨向20%左右。英國(guó)自1920年以來(lái)農(nóng)村人口占比變動(dòng)不大，到2017年才降到17%。德國(guó)在1960-2017年間農(nóng)村人口占比也只從29%降至24%。美國(guó)的農(nóng)村人口占比到本世紀(jì)初開始低于20%，2017年下降到18%。

　　一些發(fā)展中國(guó)家也呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程的城鄉(xiāng)人口變動(dòng)趨勢(shì)，但不少國(guó)家過(guò)度或滯后城市化而帶來(lái)許多問(wèn)題值得關(guān)注。工業(yè)化進(jìn)程較快并進(jìn)入中高收入的發(fā)展中國(guó)家，多數(shù)出現(xiàn)類似于OECD國(guó)家的城鄉(xiāng)人口變動(dòng)特征。例如，馬來(lái)西亞從1960年起加速工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)GDP占比由44%降至2017年的9%，農(nóng)業(yè)就業(yè)占比相應(yīng)地從63%降到11%，同期農(nóng)村人口占比也從73%大幅減到24%。但拉丁美洲一些國(guó)家出現(xiàn)了過(guò)度城市化，并造成城市人口爆炸、住房就業(yè)困難、社會(huì)不穩(wěn)定等問(wèn)題；與之相反的是印度等南亞國(guó)家的“滯后城市化”，影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)型和減貧速度。

　　三、農(nóng)村發(fā)展國(guó)際主要經(jīng)驗(yàn)之三：明確農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮政府、社區(qū)和市場(chǎng)的各自作用。

　　明確農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體至關(guān)重要?！兑?guī)劃》已明確指出農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主要受益者。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，農(nóng)民*了解自身的優(yōu)勢(shì)和需求，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)，使他們更清楚自身在發(fā)展中的角色定位，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展極其重要。同時(shí)，在農(nóng)村轉(zhuǎn)型過(guò)程中，提升農(nóng)民的發(fā)展能力并為他們提供發(fā)展機(jī)會(huì)，是成功實(shí)現(xiàn)快速、包容的農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

　　政府的主要作用是通過(guò)立法、提供公共物品服務(wù)和制定激勵(lì)政策，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障和政策支持。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在工業(yè)化過(guò)程中主要是通過(guò)頒布土地和鄉(xiāng)村空間布局等法規(guī)，確保城鄉(xiāng)在空間布局、功能分區(qū)等方面實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接與互補(bǔ)。到后工業(yè)化時(shí)期，法規(guī)更加關(guān)注綠色、生態(tài)、多功能和可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展。基于法律的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃具有權(quán)威性，不會(huì)因政府的更替而變化。同時(shí)，關(guān)注城鄉(xiāng)居民無(wú)差異的公共物品與服務(wù)的供給。另外，在不同時(shí)期制定相關(guān)政策為鄉(xiāng)村發(fā)展提供激勵(lì)，包括低息貸款、減免稅收、收入補(bǔ)貼和引入競(jìng)爭(zhēng)或市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配置和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

　　在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，高度重視社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)?！兑?guī)劃》多處提到社區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用，社區(qū)是項(xiàng)目實(shí)施的基本單位，是農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的空間。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展模式極其重要。德國(guó)的“巴伐利亞試驗(yàn)”將“城鄉(xiāng)等值化”理念融入到了村莊發(fā)展的總體規(guī)劃中，通過(guò)片區(qū)規(guī)劃、土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展教育等措施，使農(nóng)村與城市生活達(dá)到“類型不同，質(zhì)量相同”的目標(biāo)。日本的“市町村”大合并使原有零星分布的小規(guī)模村落融入“町”和“市”，使其總數(shù)減少了40%以上，促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村居住環(huán)境，吸引企業(yè)到農(nóng)村投資建廠，使部分村民離農(nóng)不離村，減緩了農(nóng)村的萎縮程度。此外，瑞典、丹麥、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)也都通過(guò)實(shí)施村莊合并計(jì)劃，降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的供給成本。

　　四、農(nóng)村發(fā)展國(guó)際主要經(jīng)驗(yàn)之四：鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目重視“從下至上”的參與式發(fā)展模式。

　　“從下至上”的農(nóng)民參與式發(fā)展，是被許多國(guó)家證明更有效的發(fā)展模式?！兑?guī)劃》也多處強(qiáng)調(diào)“提高農(nóng)民參與程度”。這里，我們以亞洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)明“從下至上”的發(fā)展模式的成功之處。

　　日本和韓國(guó)在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中采取的是一種由政府引導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)的“從下至上（bottom-up）”的參與式發(fā)展模式：一方面通過(guò)提供特殊補(bǔ)貼或減免稅收等激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性，并成立農(nóng)協(xié)或合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；另一方面通過(guò)發(fā)展基金申請(qǐng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村間相互競(jìng)爭(zhēng)的積極性，讓有限的資金“*”地投向*具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目和村落，也讓基層農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)自力更生。

　　相反，以泰國(guó)為代表的一些東南亞國(guó)家曾推行“從上至下（top-down）”的投資模式。這種模式是由政府直接注資，并在發(fā)展項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)和政府補(bǔ)貼之間建立聯(lián)系，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展獲得資金支持。與“從下至上”模式相比，它較少關(guān)注農(nóng)民的自主參與和能動(dòng)性，鄉(xiāng)村發(fā)展往往會(huì)更加依賴外界的資金支持，故而只能產(chǎn)生一些短期效果，而缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

　　五、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

　　《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系”，在實(shí)施原則上也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”和“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；《規(guī)劃》的第七章、第八章、第九章和第三十一章等章節(jié)又分別對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間”“優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局”“分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”和“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系”等做了具體規(guī)劃，這充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》的前瞻性和科學(xué)性。結(jié)合《規(guī)劃》以上章節(jié)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出如下四條建議。

　　*，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑要遵循結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村轉(zhuǎn)型相輔相成的內(nèi)在規(guī)律，通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多就業(yè)來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為驅(qū)動(dòng)力的農(nóng)村轉(zhuǎn)型促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國(guó)2017年農(nóng)業(yè)GDP占比已降到7.9%，但農(nóng)業(yè)就業(yè)占比還高達(dá)27%；預(yù)計(jì)到2035年，農(nóng)業(yè)的GDP占比將下降至5%左右，屆時(shí)農(nóng)業(yè)就業(yè)占比將下降到10%左右。為此，急需加速農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度；同時(shí)，需顯著提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步縮小勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)間的生產(chǎn)力差距。

　　第二，城鄉(xiāng)人口發(fā)展布局規(guī)劃要更加關(guān)注農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村人口占比的相關(guān)關(guān)系，合理規(guī)劃中長(zhǎng)期城鄉(xiāng)人口空間布局。預(yù)計(jì)我國(guó)到2035年，按國(guó)際慣例，屆時(shí)同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村人口占比將在25%左右；但2017年農(nóng)村人口占比還高達(dá)42%，今后20年將還有大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

　　第三，在明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興主體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社區(qū)和農(nóng)民的各自優(yōu)勢(shì)和作用。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體和主要受益者；政府主要職能是為鄉(xiāng)村振興提供制度、政策和市場(chǎng)保障；社區(qū)或村莊要充分發(fā)揮其積極性和能動(dòng)性。同時(shí)，要合理做好村莊合并的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提高（或降低）人均農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品供給的水平（或成本），加快縮小城鄉(xiāng)的差距。

　　第四，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展模式上，要高度重視“從下至上”的參與式模式。過(guò)去農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基本上是采取“從上至下”的模式，有成功的經(jīng)驗(yàn)，更有不少值得總結(jié)的教訓(xùn)。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目以“從下至上”立項(xiàng)再到“從上至下”指導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展模式可能更適合我國(guó)的國(guó)情。

農(nóng)業(yè)網(wǎng)(Agronet.com.cn)微信掃一掃： 盡“掃”天下農(nóng)商情